安徽省劳动者创业现状分析及对策研究

安徽省财政厅社保处课题组

安徽省劳动者创业现状分析及对策研究

安徽省财政厅社保处课题组*

就业是民生之本，创业是就业之源。创业不仅有利于拓宽就业渠道、带动就业，也有利于激发经济增长活力，推动社会经济持续健康较快发展。本文通过调查问卷和数据统计，对安徽省创业人员在创业过程中创业政策享受、对创业政策的满意度、创业需求等进行了全面分析，并就发现的问题提出了有关对策性建议。

创业；现状；分析；研究

一、调查问卷基本情况

为了解创业人员在创业过程中享受创业政策的情况和对创业政策的满意度，较全面了解就业政策的实施情况。2014年，安徽省财政厅、人力资源保障厅委托第三方，通过问卷形式进行了调查，共回收有效问卷1592份。具体情况如下：

(一)创业者个体情况。

1.在文化程度上，以高中(中专)及大专学历人员为主。被调查的创业者中最多的是高中(中专)学历，占所有样本的40.2%；其次是大专学历，占所有样本的24.9%；再次是初中以下学历的人员，占总体的20.7%；本科和研究生及以上学历占的比例比较少，分别是13.6%和0.6%。

2.在年龄分布上，中青年群体成为创业中坚力量。26～35岁和36～45岁的中青年比例分别为35.6%和40.3%，这个年龄段为社会劳动力的中流砥柱，有一定的工作经验和资金积累，比25岁以下的人员经验丰富，比46岁及以上的人员活跃，在创业者中也是主要力量。46～55岁年龄段的创业者比25岁及以下的创业者略多一些，分别为12.4%和11.5%，56岁及以上的创业者因为年龄大，缺乏创业动力，比例非常低，只有0.2%。

3.在创业群体上，失业人员和高校毕业生为主力军。调查显示，创业者在创业前的身份以城镇登记失业人员(40.6%)和高校毕业生(21.1%)为主，两者占所有创业人员中的60%以上，其次是就业困难人员和返乡农民工，分别占调查样本的16.7%和15.8%。另外，还有一些人是个体经营户、从原来单位辞职自主创业和转业军人等。在国家出台创业扶持政策和影响下，失业人员和高校毕业生已成为创业人员的主力军。

4.在创业形态上，主要集中在个体经营。个体经营占所有创业人员的77.1%，成立小微型企业的创业者只有18.4%，剩余的4.5%的创业者表示目前成立非正规劳动组织或者摆地摊。对于创业者而言，个体经营户在创业形态中门槛低，在资金紧缺、合作人员缺少等情况下，个体经营是个人自主创业的最好选择，对于资金和人员支持较充裕的情况下，成立微小型企业是创业者倾向的创业形态。

5.在创业领域上，服务业和商贸业为创业首选。通过调查创业者从事领域，服务业占38.5%，商贸业占33.2%；其余主要在生产加工业(15.5%)和养殖业(7.8%)，还有5%的创业者是在电子商务领域、教育行业等。对于创业者而言，服务业直接面对需求群体，可由创业者个人直接提供，对原料和能源的依存度低，投入及流动资金较少，是个人创业的首选。商贸业直接面对需求群体，资金回笼快，也是创业者倾向的领域。

(二)创业政策满意度及效果。

1.创业培训总体满意度88.4%，其中很满意比例为34.9%，满意比例为53.5%；认为政策一般的为10.5%，剩余1.2%的人对该项政策不满意或很不满意。

政策效果：90.1%的创业者表示该项政策对其创业有帮助，其中，36.5%的人认为帮助很大，53.4%的人认为该项政策对其创业帮助比较大；5.6%的创业者认为帮助作用一般，4.3%人认为对其创业帮助不大或者完全没用，主要是认为培训针对性不强，培训师资水平较低(见图1)。

2.税费减免总体满意度90.1%，其中很满意比例为31.1%，满意比例为59.0%。认为政策一般的为8.5%，剩余1.4%的人对该项政策不满意或很不满意，主要是因为创业者认为限制条件太多和办理手续太复杂。

政策效果：91.4%的创业者都表示该项政策对其创业有帮助，其中，34.8%的人认为帮助很大，56.6%的人认为该项政策对其创业帮助比较大；5.0%的创业者认为帮助作用一般，3.6%人认为创业税费减免对其创业有点帮助(见图2)。

3.担保贷款总体满意度87.7%，其中很满意比例为37.1%，满意比例为50.6%。认为政策一般的为9.7%，剩余2.7%的人对该项政策不满意，主要是因为创业者认为贷款审批程序复杂(50.0%)、贷款资料复杂(40.0%)和反担保要求高(10.0%)。

图1 创业培训效果

图2 创业税费减免效果

政策效果：92.5%的创业者都表示该项政策对其创业有帮助，其中，46.9%的人认为帮助很大，45.6%的人认为该项政策对其创业有帮助；3.3%的创业者认为帮助作用一般，4.0%和0.1%的人认为有点帮助和完全无作用(见图3)。

4.创业服务总体满意度85.9%，其中很满意的32.8%，满意比例为53.1%。认为政策一般的为13.7%，只有0.4%的人对政策和服务不满意，不满意主要是认为咨询服务不够专业和不够及时。

政策效果：共有86.9%的人认为该服务对其创业有很大帮助(32.5%)和有帮助(54.4%)，还有7.2%的人认为服务对其创业帮助一般，只有5.8%的人认为该政策对创业有点帮助(5.3%)和完全没有作用。

5.带动和稳定就业效果较强，问卷对企业享受创业扶持政策前的员工数量和现在的员工数量进行了调查比对，现在职员工数和享受创业扶持政策之前员工数平均增长了3人，尤其是在经济形势下行压力下，47.9%的创业企业现在职员工人数虽然没有增加，但较享受创业政策前也没有减少；20.2%的企业员工增幅为0～50%；17.4%的企业员工人数增幅在50%～100%；9.3%的企业员工增幅为100%～200%；5.1%的企业员工增幅为200%以上(见图4)。

图3 小额贷款的效果

(三)创业者政策扶持需求。

通过调查问卷结果显示，创业者对扶持政策需要最多的前三名是融资支持、税费减免、政策咨询，三者所占的个案百分比都超过一半，说明半数以上的创业者都认为创业期间需要这三方面的支持；其次需要的扶持政策是创业培训服务(44.1%)、项目信息(37.9%)和场地支持(37.6%)、开业指导(28.4%)、创业后续服务(26.2%)(见表1)。

二、调查中发现的有关问题

1.资金缺乏是创业最大阻碍。通过对调查发现85.8%的创业者在创业过程中都遇到了资金缺乏的问题，其次是创业能力和经验的缺乏。说明资金缺乏是创业者创业过程中遇到的最普遍和最现实的问题，需要加以解决。

图4 创业者享受创业政策后员工的变化情况

表1 创业者对创业扶持政策需求

2.创业培训针对性有待提升。创业扶持政策效果总体较好，但部分政策在实施过程中仍需不断优化完善。如创业培训，调查中有5.6%的创业者认为帮助作用一般，4.3%的人认为创业培训对其创业帮助不大或者完全没用，其中，认为培训针对性不强的占比达80.6%。

3.扶持政策有待多元化拓展。调查分析发现，除融资支持外，创业者普遍认为创业项目较少，缺少创业项目推荐和指导，即使提供创业指导，后续跟踪服务能力不够。此外，在创业场地提供和租金，以及创业孵化等方面，需政府进一步加大扶持力度。

4.创业形态领域有待引导优化。调查显示个体工商户为创业者首选的创业形态，其创业从事领域中，服务业和商贸业占比达71.7%，这种创业形态和领域对资金和劳动力的依存性低，但却难以带动大量就业。扶持政策应注重向创办带动就业能力强的小微企业和加工生产型企业倾斜。

5.政策传导落地急需加强。调查中发现，没有享受过创业扶持政策的创业人员中，不知道创业项目推荐和咨询服务政策的占59.2%，认为办理程序繁杂占13.1%；不知道税收减免政策的占49.8%，认为办理程序繁杂占23.3%；不知道创业培训政策的占43.4%，认为办理程序繁杂占11.1%；不知道小额担保贷款政策的占30.0%，认为办理程序繁杂占11.1%。

三、有关对策建议

1.加大融资支持力度。统筹整合各项创业引导资金，引导社会资本投入，设立创业投资基金，帮助创业者解决资金上的困难。积极实施“免担保、免抵押”的信用担保贷款模式，解决创业者初始创业期资本缺口的问题。推进就业资金和失业保险基金整合共用，适当扩大失业保险基金支出范围，充实小额担保基金容量。

2.提升培训政策效益。根据高校毕业生、下岗失业人员、进城务工人员等不同创业群体，有针对性地开展创业意识培训、创办企业培训、创业模拟实训等多层次、阶梯式的创业培训，提高培训的针对性和有效性。此外，大力推行创业培训政府购买成果的投入激励机制，提升培训资金投入效益。

3.拓展创业扶持项目。在大力开展免费创业培训，落实税费减免的基础上，积极开发创业项目库，为创业者提供翔实、新颖、丰富、易行的创业项目。支持社会资本建立创业孵化基地，对其吸纳并成功孵化创业企业的给予一定补助，缓解创业者创业场地缺乏和租金成本等问题。

4.发挥政策带动引领。对城乡劳动者初始创办科技型、现代服务型小型微型企业的，除给予税费减免等政策外，按其运营和吸纳就业人数情况，给予适当补助或奖励。对个体工商户转型升级小微企业的，给予一定转型补助，激励更多个体工商户转型升级，带动更多劳动者就业。

5.加强政策传导落地。通过电视、网络、报刊、短信等多种途径加强对创业扶持政策的宣传，提升政策的知晓范围和享受面。同时，简化享受政策申报程序，减少申报材料、缩短审批周期。整合和利用就业信息管理系统，全面推行无纸化申报，减少企业和个人享受政策和资金的成本。

*课题组成员：徐光耀、林晓明、钱伟；执笔人：钱伟。

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：2095-3151(2014)68-0064-05