着眼六方面推进体育工作

陈斌

在全面深化改革中推进体育事业发展，体育工作者必须在思想观念上改革创新，积极探索有中国特色社会主义体育发展之路；必须在工作思路上改革创新，以全新的视角审视和谋划体育工作；必须在实际举措上改革创新，采取积极有效的办法解决长期以来存在的矛盾和问题，以此来活跃工作全局。

作为经济社会全面深化改革发展中的一员，笔者认为，体育工作者必须在思想观念上改革创新，坚决摒弃传统观念的束缚，积极探索有中国特色社会主义体育发展之路；必须在工作思路上改革创新，根据新的形势和要求，以全新的视角审视和谋划体育工作；必须在实际举措上改革创新，针对长期以来存在的矛盾和问题，采取积极有效的办法加以解决，以此来活跃工作全局。具体可从如下6个方面进行探索：

进一步加深对现代体育本质的认识，切实转变体育发展理念。体育体制改革直接关系人民群众根本利益，必须树立以人为本、强身健体的发展理念，充分发挥体育的经济、教育、健身和娱乐功能，协调发展体育门类和项目，提高人民群众体质水平，使全体人民共享体育改革红利。为此，需要正确处理体育的公益性与功利性关系，切实转变功利性第一的观念，注重体育的公益性质，让更多的国民能够享受到体育改革发展带来的利益，既保持在现有国际体育赛事中的优势项目，不断拓展参与项目，又努力发展大众体育、学校体育，提高体育消费水平，形成新的经济增长点。正确认识城乡之间、经济发达地区和欠发达地区体育发展的关系。围绕体育和谐发a展理念，着力调整体育改革方向和重点，着眼于全局构建平衡、普及的布局，特别是要加大对扶贫攻坚点等贫困落后地区的体育资源投入，改善体育基础设施建设，增加体育公共产品供给，以满足城乡群众体育消费的需求。正确认识全民健身与奥运项目关系，转变金牌政绩观，将工作重点转到大众体育上来。改变奥运项目一支独大而大众体育发展维艰的格局，合理配置物力和财力，把体育事业发展重心放在全民健身、提高人民群众体质上，最大限度普及群众体育运动，提高体育参与度，从而为我国实现由“体育大国”向“体育强国”的转变奠定深厚的基础。

深层次思考“举国体制”下体育管理体制和运行机制模式的创新，积极探索、准确定位体育在经济社会发展、社会进步和谐、国民体质提高等大局中应有的作用和应做出的贡献程度。在继续坚持政府在体育管理体制中的主导作用的基础上，充分发挥社会和市场机制的作用，通过市场这只“无形的手”，促进体育的健康发展。科学界定政府（体育主管部门）和市场的界限，推动“政事分开、管办分离”，形成各级体育组织界限明确、功能清晰、科学有序的新型体育管理机制。合理划分各级各类体育组织之间关系，各司其职，发挥各自作用。推进制度创新，努力把行政型的体育管理方式转变为社会性体育行政部门。转变职能，把工作重点转移到体育事业发展的发展规划和为体育事业发展提供服务上，即体育行政部门回归主业，履行好宏观调控、有力指导、监察监督、社会行政和行业管理职能，努力形成高效运转、协调有序、科学规范的中国特色社会主义体育行政管理体制。

加强法制建设，坚决摒弃既是裁判员、教练员又是运动员的传统、顽固、“权霸”管理理念和办事方式，用制度管人管事，使权利在阳光下进行。以政府向社会力量购买公共体育服务为抓手，积极发展体育中介机构和组织，发挥其沟通、服务和公证作用，丰富和完善体育赛事自律性，提高体育竞赛管理监督水平，为体育市场健康培育和良性发展创造公开、公平、公正的市场环境，使中介机构和组织成为承办现代体育赛事服务行业的新角色，将体育主管部门从人员有限、管理有限、承办有限、监督有限、赛事缠绕、疲于奔命、穷于应付、职责混淆的大小赛事困境中解脱出来。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发展混合所有体育经济，形成多种产权主体的体育产业发展新格局。社会不断增长的体育消费需求为体育产业的发展提供了广阔的发展空间。现代体育体制的一个重要特点就是遵循市场机制在体育领域的调控作用。要按照市场调节为主、政府调控为辅的原则，加快建立现代体育产业产权制度，建立符合市场经济要求的体育产业产权制度，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则实现所有权与行政权的两权分离。建立现代体育企事业法人制度，推动企业法人产权独立化。延伸企业价值链，改革先行体育产业融投资体制，根据不同体育产业类别建立不同的体育产业融投资体制。按照事业单位分类改革规则，积极探索局属事业单位的经营机制、规模状况和管理模式的转型方式，研究资源优势和政策走向，准确定位体育产业（或体育服务产业）在“三产”中的位置，尽快组建省体育产业集团公司或各单位资源整合后的总公司，整体规划、逐片开发，为减轻财政负担和创造经济效益做出贡献。同时，统筹指导好基层体育在全省经济发展中的引领作用，通过各类竞技、群众体育赛事的开展，加大当地经济发展成果，增强体育的经济效益和社会效益，改变体育由单一的财政“输血型”向效益“造血型”转变。

形成多样化的体育人才培养模式，利用贵州大数据建设和高等院校、职院大力发展的良机，整合体育训练、科研产业资源，采取走出去、引进来、联合办学的模式，组建体育学院，集教学、科研、训练于一体，从实质上提高体育科研水平、教练员执教水平、运动员科学训练水平，促进“科技兴体”。按照提高运动水平、加强文化教育和思想道德建设、“体地”两用人才结合起来的价值理念，提高运动员竞技水平和社会适应能力。调整和优化重大体育项目布局，提高现有基础项目水平，发展新的优势体育项目。建立运动项目评估机制，出台相关管理办法、竞争激励和奖惩机制、扶持政策。完善科学的训练体系，加强体育科研成果研究与转化，推动体育运动与科技水平结合程度，提高体育科技含量。引入社会力量进入体育训练领域，发展企业、高校、俱乐部等社会组织开展体育训练模式。积极探索职业体育俱乐部制度，充分发挥俱乐部在现代体育体制中的作用，提高体育资源的市场化配置。改革教练员选用制度，提高教练工作知识水平，培养学者型教练员。设立体育科研人才、教练员、运动员引进基金、住房保障基金等保障机制，调整人才招录、招调思维模式，积极拓宽人才引进新路子。

以科学的绩效目标考核标准为基础，大力推动竞技体育和群众体育两个轮子一起转，两手都强硬。竞技体育，体现的是国威民族气节感，目标是争金夺银；群众体育，展现的是国泰祥和乐业感，目的是强身健体。要积极探索竞技体育传统优势项目和民族特色体育在保持风貌的基础上，组织实施以全运（奥运）争光为核心的精兵战略，通过制定全省体育，尤其是体育大宏观发展的中、长期《规划》，明确重点项目、提升保障能力、改进选材工作、壮大后备力量等举措，收缩战线保重点、握紧拳头求突破，不断推陈出新，有新的亮点，新的目标和新的追求，鼓舞全省人民奋力拚搏的士气，展现经济发展带来的豪气。在积极探索体育与文化、旅游进一步深度合作的基础上，一是加强体育与地方经济的合作，通过科学布局、整体规划、目的明确、举措有力的体育投入计划，推出一批亮点鲜明、成效显现、特色浓郁、喜闻乐见的竞技赛事和山地户外赛事，尤其是山地户外赛事，带动和推动地方经济的发展；二是加强竞技和教育的结合，让竞技运动特有的锻造自信品格、培养顽强毅力、追求协作精神的特质融入青少年体育和学校教育中，这是体育必须要解决也应该可以解决的问题；三是加强全民健身与医疗卫生的合作，加大与相关职能部门的协调，通过提供充足和必要的场馆、户外运动场地、运动设施，不断满足广大人民群众日益增长的健身、锻炼需要；四是加强体育与新闻宣传的结合，在加大人民群众关注竞技赛事成绩、提升民族自豪感的基础上，加大群众体育的宣传力度，通过有效地组织和宣传如广场舞等人民群众喜爱的休闲运动，使传统理念上的体育由政府主导行为转变为大众自愿参与、自我组织、自我完善的群众行为，媒体（政府）在其中起好宣传、鼓动、指导的推动作用。要厘清体育主管部门职能职责，积极探索主动加大与各级政府的协调合作，进一步强化各级政府在基本公共体育服务体系建设中的职责，推进体育社会组织管理改革，加大体育基础设施建设，推动全民健身运动的更大发展，开展形式多样的群众体育活动，促进人民群众体魄强壮，生活质量、幸福指数进一步提升。（作者系贵州省体育局纪委书记 责任编辑/黄莎莎）