完善党员干部直接联系群众制度

王荣猛　霍庆涛

编者按：党员干部直接联系群众，是广大党员干部践行党的群众路线的应有之义和基本要求。针对村级活动场所“空置”、联系服务群众“空岗”、村级集体经济“空壳”问题，村级运转经费、村干部报酬经费、村级专项工作经费运转如何？本刊记者就此进行了专访。

农村基层组织服务体系如何建

：当前，一些村级活动场所“空置”、联系服务群众“空岗”、村级集体经济“空壳”现象，导致农村基层组织的影响力、凝聚力被弱化。这些难题毕节如何破解？

文松波：下乡调研经常听到基层群众反映，他们办事有时要多头跑，有找不着人、拖着不办等问题。究其原因，是部分农村基层组织有“空心化”现象，村级组织活动场所作用发挥不到位、党员干部联系服务群众不到位、服务资源统筹整合不到位、村级运转保障不到位，基层党组织的服务功能、服务作风、服务能力、服务保障还需要进一步强化。

俗话说，基础不牢，地动山摇。村级组织是党和政府在农村各项方针政策最直接的贯彻者和执行者，其职能发挥的好坏不仅事关新农村建设的成果，也会对农村经济发展和社会稳定产生影响。针对这些问题，毕节市委、市政府以开展教育实践活动为契机，切实聚焦基层党组织及基层干部存在的“四风”问题，提出以解决“三空”、保证“三费”为抓手的农村基层组织服务体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题和联系服务群众“最后一公里”问题，为农村同步小康创建提供坚强有力的组织保证。

：采访中我们了解到“空壳化”让人忧心的，是其背后农村基层党组织影响力的日渐弱化。

文松波：比如，村级活动场所“空置”，如何不成为“摆设” ？近年来，毕节市加大对村级组织活动场所的投入，全市3380个村全部建了90平方米以上的活动场所。活动场所建好了，但有部分活动场所空置，成为“摆设”，没有发挥好服务群众的主阵地作用。

为此，我们着力强化村级活动场所的“建”、“管”、“用”，要求村级活动场所不论大小，均依托现有条件，充分发挥好联系服务群众的功能。一方面，鼓励有条件的地方多渠道投入资金，改善活动场所服务条件。去年以来，通过各种渠道整合资金1650余万元，修缮村级活动场所451个。另一方面，依托村级活动场所建好群众工作站、便民服务站、民生工作监督委员会、自治组织协会“两站两会”等服务机构，为广大群众提供政策法规咨询、证照办理、调处矛盾纠纷、创业就业扶持、代理代办民生事务等服务。目前，毕节市所有村均拿出活动场所一半以上面积用于服务群众，全部建立了值班服务室、便民服务窗口等，强化了服务功能，让群众事有地方办、话有地方说。

解决联系服务群众“空岗”

：毕节在解决联系服务群众“空岗”上有哪些措施？

文松波：联系服务群众，有了功能实用的场所，还必须有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有形式多样的服务载体。我们通过解决农村基层党组织联系服务群众“空岗”问题，着力建强服务班子、整合服务队伍、拓展服务载体。一是采取从各级机关和事业单位选派干部担任、兼任、挂任、聘任等四种方式，共选派4787名公职党员到3380村担任或兼任党组织书记，同时选派驻村干部13670名，实现公职支书全覆盖，干部驻村服务全覆盖，优化了村级班子结构。二是强化村民组和农村党员服务区作用，在全市建立“党员服务区”21000多个，有29535名村民组长、89075名农村党员参与联系服务群众，每个村都有一支20至60人的服务队伍，配套建立“党员说事制”，定期听取党员反馈情况并解决实际问题，把群众工作做深、做细、做实。三是强力推行村干部（驻村干部）值班服务制度，大力推行预约服务、巡回服务、代办服务、包村联户服务、走访服务等制度，今年以来，毕节市乡、村、组三级服务网络共发放便民服务连心卡 120.5万张，提供咨询服务86.6万人次，代理代办民生事务8.5万件，化解矛盾纠纷1.68万起，帮助解决实际问题 16.3万个。

：当前，由于村级集体经济薄弱，发展壮大村级集体经济一直是农村基层组织建设的一个难题。毕节市是怎么处理的？

文松波：服务发展是农村基层党组织的重要任务。毕节市通过大力实施党员创业带富工程、开展农民讲师巡讲、支持和鼓励农村能人、党员创办领办专业合作社，带领群众增收致富。在此基础上，积极探索发展壮大村级集体经济的措施，着力解决村级集体经济“空壳”问题。一是给政策。在财政、税收、信贷、金融、项目、土地等方面加大政策扶持力度。共有780个市、县直单位对口帮扶655个贫困村，帮助协调项目2642个、资金3.18亿元。二是探路子。支持村党组织大胆探索“公司+村党支部+基地+农户”、“企业+村级组织+专业合作社”等发展模式，采取每年从企业、经济合作组织的经营性收入中按一定比例提取服务份额、资源资产份额、政府扶持性资金项目份额等办法，发展壮大村级集体经济，增强村级服务能力。目前，全市新增村级集体经济积累的村676个，其中集体经济积累在10万元以上的村有104个。三是抓整合。全市共启动创业项目5000余个、小额担保贷款资金近8亿元，新增市级龙头企业45家、农民专业合作社1132个、产业党组织227个、流转土地45.3万亩，新增种植特色经果林71.5万亩、茶叶30万亩、中药材39.7万亩、特色产业基地156个。

面对面心贴心 才能实打实

：落实村级运转经费、村干部报酬经费、村级专项工作经费，如何得到保障？

文松波：毕节市各级加大了对农村基层组织建设专项资金投入，建立财政投入增长机制，每年纳入财政预算，保障村级组织正常运转。在落实村级运转经费方面，确保每村每年不低于1万元，由县区统一划拨到乡镇，专款专用。严格管理使用好省委组织部下拔的每村2万元的同步小康驻村帮扶经费，绝不允许乡镇党委以村财乡管为借口，克扣、截留、挪用，确保用于驻村帮扶工作。在村级干部报酬经费方面，我们把村级干部报酬待遇、离任村干部生活困难补贴纳入各级财政预算，根据本地经济发展水平，建立村干部报酬稳定增长机制，并采取财政购买养老保险、人生意外伤害保险等措施，不断提高村干部报酬待遇，目前，毕节市村干部月报酬在1000元至1500元。同时，把村民组长工作补贴纳入财政预算，每人每月100元以上，由村“两委”考核发放，调动村民组长参与服务的积极性。在村级专项工作经费方面，各级各部门按照“政府购买服务”的要求，把安排专项工作与下拨村级工作经费一并明确，尤其在教育、医疗、卫生、计生、就业和社会保障、农村环境建设、基础设施建设、产业发展、疫病防控、社会治理等涉及公共服务领域的专项工作经费，足额划拨到村，兑现落实到人。比如，涉及农村社会治理工作，拟按每年每村3万、每个村民组3000元的标准下拨工作经费。

：目前，毕节通过农村基层组织服务体系建设，摸索出了许多切实可行的办法，成效如何？

文松波：党员干部直接联系群众，需要完善相关制度，以确保党员干部能够与群众面对面、心贴心地交流沟通。我们采取先行试点、分段推进、全面覆盖的方式，整乡推进农村基层组织服务体系建设，已在全市所有乡镇及3380个行政村启动，初步实现了“六个在一线”成效，取得了群众比较满意的服务业绩。一是服务网络在一线延伸，夯实了基层基础。通过选优配强村党组织书记、发挥村民组长作用、建立党员服务区、加强农村志愿者服务队伍建设，进一步夯实了基层基础，织牢了服务网底，使联系服务群众工作由干部“独唱”变为党群“大合唱”。二是服务作风在一线转变，方便了群众办事。通过坐班服务与热线电话专门服务、巡回服务、预约服务、代办服务、信息化服务、走村窜寨上门服务的有机结合，让村干部、值班服务坚持得下去，群众办事更加方便，联系服务群众更加到位。三是服务监督在一线强化，密切了党群关系。通过建立民生事务监督委员会和村民议事会，强化了群众对干部服务的监督，有效杜绝乡镇干部“走读”严重、工作浮在面上，村干部服务群众“冷、硬、推、拖”和“吃、拿、卡、要”等问题，拆除了“隔心墙”，架通了“连心桥”。四是服务资源在一线整合，推动了经济发展。有效整合了服务资源，帮助群众清理发展思路，开展致富技能培训，提供创业就业帮扶，着力解决广大群众致富无门路、无信息、无技能、无经验、无资金项目等实际困难，推动了发展。五是服务环境在一线优化，促进了农村和谐。通过强化服务考核，进一步疏通民意诉求渠道，变群众跑为干部跑，变群众上访为干部下访，消除了群众怨气，赢得了群众支持和拥护。六是服务成效在一线检验，激发了社会活力。建立完善村民自治制度、服务承诺及满意度评价机制等，使服务群众“真”起来，“实”起来，凝聚了推动农村同步小康的正能量。（责任编辑/黄莎莎）