优化施工环境措施浅析

2014-08-08吴元超王恩明

中国新技术新产品 2014年9期

关键词：库区矛盾施工单位

吴元超王恩明

（1.济南市狼猫山水库管理处，山东济南 250103；2.济南市卧虎山水库管理处，山东济南 250115）

优化施工环境措施浅析

吴元超1王恩明2

（1.济南市狼猫山水库管理处，山东济南 250103；2.济南市卧虎山水库管理处，山东济南 250115）

通过狼猫山水库库区防护工程实施工程中出现的阻工、非法集中栽树等现象，分析引发矛盾的根源，制定出各种解决矛盾的方法，最终将矛盾得以解决，优化了施工环境，极大地推进了工程进展。这里给出的各种建议仅供工程参建单位参考，望从中受益。

施工环境；矛盾分析；解决措施

狼猫山水库是全国重点防洪中型水库，位于济南市历城区彩石镇境内，属小清河水系巨野河支流，总库容1558万立方米。由于建库时遗留问题较多，当地村民在库区内种植蔬菜等农作物比较普遍；当地村民在库区内乱搭乱建、乱排乱放行为较为严重，产生的污水、垃圾直接进入水库，对水库水质造成了严重污染。水库现有监控设施不完善，监控范围不能覆盖整个库区，在抗旱防汛工作中不能发挥应有的作用。切实加强城市饮用水水源地保护，涵养水源，净化水质，完善饮用水源地保护和管理体系，提升当地生态环境，对库区范围实施封闭管理，避免因各种人为因素对库区水源造成污染；同时对库区进行视频监控系统建设，提高水库综合管理水平。库区防护工程批复总投资548万，工期6个月，工程沿线涉及两岔河、朝阳、塔窝等5个主要行政村。然而，期间出现当地村民阻工、上访、非法栽植等事件多次，致使该工程拖延工期近两年。

一、矛盾主体分析：

1 业主（建设单位）与施工沿线村民之间的矛盾表现在：施工前期工作准备不充分，导致当地居民不理解，阻扰施工，影响施工进度。包括建设项目宣传力度不够、历史遗留问题没有彻底解决、个别工作人员工作方式粗暴，甚至发表一些不符合自身利益的言论。此外，设计施工方案方面也需要在可能影响群众利益方面做一些优化（如设计没有顾忌群众的实际利益等）。当然，这里还存在某些村民被利用的可能（指的是以妇女及无事懒散人员被怂恿阻挠施工）。

2 施工单位与施工沿线村居民之间的矛盾表现在：施工单位野蛮施工，造成施工扰民，从而引起民愤；

3 建设单位、施工单位、设计及监理单位之间存在的各种矛盾。此类矛盾发生的可能性较小或在某种程度上便于处理解决。

二、处理矛盾的原则

解决矛盾的基本原则是以人为本，缓和矛盾，减少矛盾。优化施工环境，就得及时解决处理施工过程中的各种矛盾。人在矛盾的解决方面起来关键作用，解决矛盾问题，首先解决人思想观念转变的问题，通过大量的宣传、说服等方式，使其能够在思想上转变观念，能够服从大局意识，能够由不接受到主动接受，这是解决问题的症结所在。其次各方物质利益均衡的问题，施工过程中出现的各种矛盾主体，绝大部分想借搞工程之际“沾点光”，施工单位不妨在不违背原则及确保工程质量的前提下，将部分利益转移，妥善处理与各方的关系。

三、具体矛盾具体分析

根据矛盾的不同主体，制定具体处理措施：

1 建设单位一定下大力气搞好项目的政策宣传及群众的思想工作，工作人员走街串户为群众讲解，通过发宣传单或安设宣传牌等形式，让群众了解项目的建设背景，特别是对群众反映的由于施工过程中引发的一些问题，要认真做好接待受理，耐心作出相关解释，加强沟通反馈，积极争取他们的理解、支持与配合。作为建设单位，可试探性地了解当地群众的需求，根据建设项目所处环境，适当为当地做一些村民实事（如安设照明灯、硬化路、建设活动广场等），赢得民心，并逐步引导当地村民由对工程的不理解到积极配合，融洽关系，取得群众信任。

2 施工单位文明规范施工，尽可能避免和减少由于施工对沿线村民带来的生产生活影响。在施工过程中遇到的小问题，要及时进行妥善解决，同时要兼顾群众利益，必要时，可牺牲施工单位（包括建设单位）的小利益，来换取群众的配合，赢取时间，以便取得更大收益。其次，施工工程中，施工单位要关心体谅当地群众，在力所能及范围内，能办到的尽量办；对办不到的事情和无法满足的要求在说明情况的同时，要通过一些必要的形式，利用乡镇、村委和执法人员，和当地群众及时沟通，以创造相互理解的气氛。再次，施工单位可采取灵活的施工方式，通过工程合法分包，将非主体工程部分按所属地段直接分包给当地村民，使部分收益让利于民，以争取村民的最大支持。

3 对待无理取闹的村民，本着以人为本的原则，先要进行说服教育，尽可能做到动之以情，晓之以理。若此法实在行不通，可采取强制措施，届时请公安或法院等执法机关介入。

4 在照顾村民“另外的附加利益”（指的是类似在已不属于自己承包范围内的土地进行耕种时，索要的地上物赔偿等）一定有度（参照标准），要做到有法可依。

5 在处理各种矛盾的同时，建设单位或施工单位一定要优先搞好几种关系：一是与当地政府部门之间的关系，通过政府部门的桥梁作用，间接减少与当地村民的矛盾；二是搞好与当地公安部门之间关系，特别是对待带有“地头蛇”性质滋事人员，必要时可请公安部门出面，强势治理，以形成震慑效应。三是与项目所在地村民的关系，此类关系直接影响施工进度，是各关系的重点。当然，这里还包括建设单位、施工单位、设计单位及监理单位之间的关系，他们之间的关系便于处理，而上述三种关系才是优先考虑的。

狼猫山水库库区防护工程实施过程中主要问题的解决，还是在当地政府协调下（必要时，要与当地政府签订施工协调协议），经过业主认可，总承包公司通过与沿线各村签订局部工程分包协议，将工程的非主体部分及劳务部分进行了分包，让当地村民来处理当地的关系，最终推进了工程的进展。期间，出现村民集中栽树现象，对于此类行为，狼猫山水库管理处（建设单位）联合市、区、镇三级执法部门进行联合执法，集中整治，有力地打击了非法栽植行为，优化了施工环境，保障了工程实施的有效推进。