政府部门绩效评价工作方法探究

王建玲

绩效评价就是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。当前做好绩效评价工作对于改进工作作风、提高政府效能尤为重要。

一、编制绩效评价方案

首先要确定评价对象，使用财政专项资金的部门、单位和项目都要列为绩效评价对象。评价对象确定以后，就要开始收集基础资料和数据。需要准备的基础资料包括项目申报文本、绩效目标申报表、项目计划书、实施完成后的验收报告、项目单位和财政部门的财务资料、项目有关的管理制度和办法等。评价方案包含的主要内容有评价对象、评价目的、评价依据（标准）、评价指标、三四级评价指标基本分值、拟用评价方法、需要准备的各种评价资料、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排等。

二、确定绩效评价方法

绩效评价主要采取定量考核和定性考核相结合的方法进行，以定量考核为主。定量考核就是采集项目绩效执行结果等基本数据，通过计算评价指标分值，根据指标计分要求，给出相应的评价分值。定量考核对项目实施绩效水平描述，可用准确的数值来表示，比较客观，也很直接，便于不同项目横向、纵向比较。

定性考核就是通过综合分析影响项目执行效果的各种因素，确定不同因素对结果的影响程度，给出文字性评价结论，依据事先确定的评分标准，把这种文字性的定性结论转化为量化的评价分值。定性考核一般是无法或是不能准确取得项目考核内容的数量值，难以直观判断项目实施效果时，可事先根据影响因素设定几种可能的文字性定性结果，对不同结果确定不同分值。经统计分析，项目实施达到哪种结果，就给予相应分值。

三、设计绩效评价指标

绩效评价指标是判定项目绩效水平的工具，通过查看哪些指标得分较低，便于发现是哪一个环节有管理漏洞或问题，因此，绩效评价应用广泛，已从微观实体广泛用于宏观管理领域及政府管理、目标考评、达标等，评价指标体系框架见下表：

一 级 指 标（5个） 二 级 指 标（22个）

目标完成类3项 目标完成率；目标完成质量；项目进度完成情况

效益类3项 经济效益；社会效益；生态效益

组织管理水平类3项 项目目标明确度；管理的有效性；项目保障条件

财务管理类9项 财政资金到位率；配套自筹资金到位率；单位费用成本；资金到位及时性；财政投入乘数；资金使用率；项目支出节支率；支出的合规性；会计信息质量

资产配置与使用类4项 资产管理水平；固定资产交付率；固定资产使用率；固定资产完好率

根据绩效评价的目的和目标，按照不同性质、类别的项目支出把二级指标分为主要指标和相关指标进行选择。规定主要指标的分值占总分值的80%左右，相关指标20%左右。一般而言，目标完成类和效益类指标是主要指标，组织管理类、财务管理类和资产配置与使用类是相关指标。根据实际情况，在二级指标下，有针对性设置三级评价指标，全面衡量项目支出绩效水平。三级指标确定以后，需要区分不同指标考核内容的重要程度赋予相应的分值，重要的考核内容占分相对较多。三级指标的合计分值不能突破所属的二级指标分值，三级分值分配要有依据。

四、出具绩效评价结果

1.计算评价指标。依据确定的评价方法、评价标准，参照各指标权重，根据现场获取的数据，通过综合计算得出评价指标结果，给出各指标评价分值。

2.划分评价等级。评价指标计算出来，评价总分确定后，既可知道项目评价结果。一般而言，绩效评价结果以评价得分为依据，共分四级，分别是：优（90分以上，含90分），良（80～89分，含80分），一般（70～79分，含70分），差（70分以下）。根据项目的评价指标总体得分，参照评价结果等级划分标准，客观确定项目初步评价结果。

3.撰写评价报告。评价报告是对项目整体评价工作的书面总结和反映。由于人们对图表的接受和理解能力要强于对文字的感官，为了能对评价情况有个直观的印象，在绩效评价报告结果的分析中要采取使用图表与文字相结合的方式，简洁直观反映评价项目情况和评价结果。在给出评价结果的同时，还要分析梳理管理漏洞，提出改进管理的建议和措施。

绩效评价就是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。当前做好绩效评价工作对于改进工作作风、提高政府效能尤为重要。

一、编制绩效评价方案

首先要确定评价对象，使用财政专项资金的部门、单位和项目都要列为绩效评价对象。评价对象确定以后，就要开始收集基础资料和数据。需要准备的基础资料包括项目申报文本、绩效目标申报表、项目计划书、实施完成后的验收报告、项目单位和财政部门的财务资料、项目有关的管理制度和办法等。评价方案包含的主要内容有评价对象、评价目的、评价依据（标准）、评价指标、三四级评价指标基本分值、拟用评价方法、需要准备的各种评价资料、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排等。

二、确定绩效评价方法

绩效评价主要采取定量考核和定性考核相结合的方法进行，以定量考核为主。定量考核就是采集项目绩效执行结果等基本数据，通过计算评价指标分值，根据指标计分要求，给出相应的评价分值。定量考核对项目实施绩效水平描述，可用准确的数值来表示，比较客观，也很直接，便于不同项目横向、纵向比较。

定性考核就是通过综合分析影响项目执行效果的各种因素，确定不同因素对结果的影响程度，给出文字性评价结论，依据事先确定的评分标准，把这种文字性的定性结论转化为量化的评价分值。定性考核一般是无法或是不能准确取得项目考核内容的数量值，难以直观判断项目实施效果时，可事先根据影响因素设定几种可能的文字性定性结果，对不同结果确定不同分值。经统计分析，项目实施达到哪种结果，就给予相应分值。

三、设计绩效评价指标

绩效评价指标是判定项目绩效水平的工具，通过查看哪些指标得分较低，便于发现是哪一个环节有管理漏洞或问题，因此，绩效评价应用广泛，已从微观实体广泛用于宏观管理领域及政府管理、目标考评、达标等，评价指标体系框架见下表：

一 级 指 标（5个） 二 级 指 标（22个）

目标完成类3项 目标完成率；目标完成质量；项目进度完成情况

效益类3项 经济效益；社会效益；生态效益

组织管理水平类3项 项目目标明确度；管理的有效性；项目保障条件

财务管理类9项 财政资金到位率；配套自筹资金到位率；单位费用成本；资金到位及时性；财政投入乘数；资金使用率；项目支出节支率；支出的合规性；会计信息质量

资产配置与使用类4项 资产管理水平；固定资产交付率；固定资产使用率；固定资产完好率

根据绩效评价的目的和目标，按照不同性质、类别的项目支出把二级指标分为主要指标和相关指标进行选择。规定主要指标的分值占总分值的80%左右，相关指标20%左右。一般而言，目标完成类和效益类指标是主要指标，组织管理类、财务管理类和资产配置与使用类是相关指标。根据实际情况，在二级指标下，有针对性设置三级评价指标，全面衡量项目支出绩效水平。三级指标确定以后，需要区分不同指标考核内容的重要程度赋予相应的分值，重要的考核内容占分相对较多。三级指标的合计分值不能突破所属的二级指标分值，三级分值分配要有依据。

四、出具绩效评价结果

1.计算评价指标。依据确定的评价方法、评价标准，参照各指标权重，根据现场获取的数据，通过综合计算得出评价指标结果，给出各指标评价分值。

2.划分评价等级。评价指标计算出来，评价总分确定后，既可知道项目评价结果。一般而言，绩效评价结果以评价得分为依据，共分四级，分别是：优（90分以上，含90分），良（80～89分，含80分），一般（70～79分，含70分），差（70分以下）。根据项目的评价指标总体得分，参照评价结果等级划分标准，客观确定项目初步评价结果。

3.撰写评价报告。评价报告是对项目整体评价工作的书面总结和反映。由于人们对图表的接受和理解能力要强于对文字的感官，为了能对评价情况有个直观的印象，在绩效评价报告结果的分析中要采取使用图表与文字相结合的方式，简洁直观反映评价项目情况和评价结果。在给出评价结果的同时，还要分析梳理管理漏洞，提出改进管理的建议和措施。

绩效评价就是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。当前做好绩效评价工作对于改进工作作风、提高政府效能尤为重要。

一、编制绩效评价方案

首先要确定评价对象，使用财政专项资金的部门、单位和项目都要列为绩效评价对象。评价对象确定以后，就要开始收集基础资料和数据。需要准备的基础资料包括项目申报文本、绩效目标申报表、项目计划书、实施完成后的验收报告、项目单位和财政部门的财务资料、项目有关的管理制度和办法等。评价方案包含的主要内容有评价对象、评价目的、评价依据（标准）、评价指标、三四级评价指标基本分值、拟用评价方法、需要准备的各种评价资料、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排等。

二、确定绩效评价方法

绩效评价主要采取定量考核和定性考核相结合的方法进行，以定量考核为主。定量考核就是采集项目绩效执行结果等基本数据，通过计算评价指标分值，根据指标计分要求，给出相应的评价分值。定量考核对项目实施绩效水平描述，可用准确的数值来表示，比较客观，也很直接，便于不同项目横向、纵向比较。

定性考核就是通过综合分析影响项目执行效果的各种因素，确定不同因素对结果的影响程度，给出文字性评价结论，依据事先确定的评分标准，把这种文字性的定性结论转化为量化的评价分值。定性考核一般是无法或是不能准确取得项目考核内容的数量值，难以直观判断项目实施效果时，可事先根据影响因素设定几种可能的文字性定性结果，对不同结果确定不同分值。经统计分析，项目实施达到哪种结果，就给予相应分值。

三、设计绩效评价指标

绩效评价指标是判定项目绩效水平的工具，通过查看哪些指标得分较低，便于发现是哪一个环节有管理漏洞或问题，因此，绩效评价应用广泛，已从微观实体广泛用于宏观管理领域及政府管理、目标考评、达标等，评价指标体系框架见下表：

一 级 指 标（5个） 二 级 指 标（22个）

目标完成类3项 目标完成率；目标完成质量；项目进度完成情况

效益类3项 经济效益；社会效益；生态效益

组织管理水平类3项 项目目标明确度；管理的有效性；项目保障条件

财务管理类9项 财政资金到位率；配套自筹资金到位率；单位费用成本；资金到位及时性；财政投入乘数；资金使用率；项目支出节支率；支出的合规性；会计信息质量

资产配置与使用类4项 资产管理水平；固定资产交付率；固定资产使用率；固定资产完好率

根据绩效评价的目的和目标，按照不同性质、类别的项目支出把二级指标分为主要指标和相关指标进行选择。规定主要指标的分值占总分值的80%左右，相关指标20%左右。一般而言，目标完成类和效益类指标是主要指标，组织管理类、财务管理类和资产配置与使用类是相关指标。根据实际情况，在二级指标下，有针对性设置三级评价指标，全面衡量项目支出绩效水平。三级指标确定以后，需要区分不同指标考核内容的重要程度赋予相应的分值，重要的考核内容占分相对较多。三级指标的合计分值不能突破所属的二级指标分值，三级分值分配要有依据。

四、出具绩效评价结果

1.计算评价指标。依据确定的评价方法、评价标准，参照各指标权重，根据现场获取的数据，通过综合计算得出评价指标结果，给出各指标评价分值。

2.划分评价等级。评价指标计算出来，评价总分确定后，既可知道项目评价结果。一般而言，绩效评价结果以评价得分为依据，共分四级，分别是：优（90分以上，含90分），良（80～89分，含80分），一般（70～79分，含70分），差（70分以下）。根据项目的评价指标总体得分，参照评价结果等级划分标准，客观确定项目初步评价结果。

3.撰写评价报告。评价报告是对项目整体评价工作的书面总结和反映。由于人们对图表的接受和理解能力要强于对文字的感官，为了能对评价情况有个直观的印象，在绩效评价报告结果的分析中要采取使用图表与文字相结合的方式，简洁直观反映评价项目情况和评价结果。在给出评价结果的同时，还要分析梳理管理漏洞，提出改进管理的建议和措施。