孙春兰：抓改革 促发展 惠民生

晓静

在“京津冀一体化”这盘大棋中，天津占的是金角银边之地，功能负担比北京小，经济实力比河北强。既有“船小好调头”的灵活，又有“左右皆逢源”的巧变。

随着北京作为经济中心的战略即将调整，未来带动京津冀经济发展、整合京津冀发展资源、提升京津冀产业竞争力的重任，毫无疑问将落在天津身上。这种背景下，天津如何促进自身发展，推动京津冀协同发展，甚为关键。日前，记者采访到了天津市委书记孙春兰，她站在战略高度给我们描绘出了天津发展的蓝图。

记者：天津这些年经济快速增长，城市建设迎头跟上，京津冀一体化又给了天津一个新的发展机遇，未来天津将如何发展？

孙春兰：天津的发展已经进入了一个新的阶段，既有重大机遇叠加，也面临着下行压力。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央的决策部署，振奋精神，主动作为，乘势而上，更加注重全面深化改革，更加注重抓好发展，更加注重改善群众生活，推动重点工作取得突破性进展，努力打造产业升级版和城市升级版。

通过工作检查，我们看到了各区县发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势，全市各项工作保持了良好势头。这些成绩的取得，得益于各区县坚决贯彻中央精神和市委、市政府的决策部署，狠抓各项任务落实；得益于抓住和用好京津冀协同发展的重大历史机遇，借势而为，主动作为；得益于切实加快经济发展方式转变，不断提高发展的质量和效益；得益于着力破解制约经济社会发展的难题，努力破除体制机制障碍，不断释放改革红利；得益于深入开展教育实践活动促进作风转变，增强各级班子的凝聚力和战斗力。实践充分证明，市委、市政府的决策部署符合中央精神、符合天津实际、符合人民群众愿望。只要我们持之以恒地抓下去，天津的好形势就一定能够得到巩固和发展。

记者：天津目前发展形势稳中向好，但您刚才也提到天津发展中面临着压力。为了更好地发挥天津在京津冀一体化中的重要作用，下一步全市的工作重点是什么？

孙春兰：一是更加注重全面深化改革。继续推进投资与服务贸易便利化，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式；推动行政管理体制改革，进一步整合分散在不同部门相同或相近的职责，理顺部门之间的职责关系，规范部门内部的机构设置，做好职能、机构、人员、资产的划转和交接；推进财税体制改革，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度；深化户籍制度改革，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

二是更加注重抓好发展。要继续重视投资拉动，下功夫引进项目。进一步挖掘投资潜力，关注建设城市群和提升城市化质量中的基础设施投资需求，承接首都医疗、教育、文化功能转移中的投资需求，推动产业转型升级中有利于技术进步的投资需求，释放民营经济活力带来的多元化投资需求，保持合理有效的投资增长。抓住京津冀协同发展重大历史机遇，按照实现天津城市定位来规划协同发展，明确产业对接方向，推动区域间产业合理布局，用创新驱动带动产业转移，提升产业能级和聚集度。

三是更加注重改善群众生活。要进一步增加居民收入，继续抓好增收措施落实，实施积极就业政策，坚持创业带动就业，鼓励支持大学生创业；进一步改善群众居住条件，加快推进西于庄等地区危陋房屋改造和中心城区成片旧楼区改造提升工作；进一步改善生态环境，落实已有的各项措施，深入持久抓下去；进一步促进社会和谐稳定，继续落实信访积案化解惠民服务行动，抓好安全生产，确保食品药品安全。

记者：天津的改革中如何转变政府职能？充分发挥市场机制的作用？

孙春兰：今年2月，天津出台了《政府向社会力量购买服务管理办法》，向社会力量购买7大类286项服务事项。随着越来越多的公共服务事项被纳入多元化所有制改革，政府、社会、市场“三力合一”促进市场主体和社会主体发育的预期效果正在显现。政府也从“无所不包”“大而全”的公共服务生产者和提供者向公共服务评价者和监督者转化，财政资金从事前保障向事后支持转变。

通过引入市场机制，政府从公共服务的直接提供者转变为购买者和监管者，促使政府的监管更加科学化、规范化、制度化。比如以前水质没有达标排放，对企业一般就是点名通报，行政处罚很有限；企业签了特许经营协议，如果违反协议内容，政府可以依据合同核减付费，直至更换购买对象，倒逼企业提高公共服务质效。

目前，天津正在着手将一部分教育、卫生、咨询服务、社会保障公共服务事项交民间组织承担。今明两年，天津将重点在就业服务、基本养老、公共文化、环境保护、人民调解、法律援助、安置帮教、社工服务、公益宣传、工程服务、审计服务、课题研究、项目评审、绩效评价等领域推行政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入市场机制，政府通过合同、委托等方式向社会购买，实现由“养人办事”向“以事定人”转变。

天津明确了政府购买服务的一整套制度和操作办法，包括加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度，落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税政策，利用财政资金支持社会组织参与社会服务示范项目。明确社会组织承接政府购买服务的基本条件和优先条件，聘请第三方机构对承接主体、服务供应商进行考评，建立社会组织承接政府购买服务信用制度等等。

记者：6月19日，“百强企业走进天津推动京津冀协同发展恳谈会”举行，百强企业的到来对天津发展有什么意义？

孙春兰：推动京津冀协同发展，是天津面临的重大机遇，也为企业发展带来了难得机遇。希望百强企业在天津落地生根，与天津携手共赢，加强资本合作，推进产业合作，深化科技合作，找准共同发展的契合点，在推动京津冀协同发展中有更大作为。

推动京津冀协同发展，是党中央审时度势、高瞻远瞩确定的重大国家战略，其意义不仅在于打造新的增长极，而且要创新体制机制，优化生产力空间结构，探索形成新的经济发展方式。百强企业走进天津推动京津冀协同发展活动，是贯彻中央决策部署最积极、最务实的行动和举措，对天津在协同发展中发挥更大作用将产生深远影响。推动京津冀协同发展，对天津来说是一个难得机遇，对企业来说也是重要商机，我们要抓住机遇，共赢发展，在实施重大国家战略中贡献力量。endprint

记者：天津为百强企业的到来做了哪些准备？您希望在天津大力营造好的发展环境前提下，百强企业和天津如何“互利共赢” ？

孙春兰：天津营造了国际化、法治化、市场化营商环境。一是大力推进投资与服务贸易便利化。探索负面清单管理和“单一窗口”建设，加快构建信用信息系统，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。二是深化行政审批制度改革。进一步减少审批事项，成立滨海新区行政审批局，努力实现“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”、“一支队伍管全部”。三是推进京津冀海关通关一体化。实施一次申报、一次查验、一次放行通关模式，不断提高口岸通关效率。四是打造科技创新共同体。搭建科技协同创新的载体和平台，加强高校成果转化中心与首都高校联盟合作。我们要不断深化改革，乘势而上，全面提升发展环境、治理能力和开放水平，在京津冀协同发展中发挥更大作用。

多年来，央企、外企、民企为天津经济社会持续健康发展作出了重要贡献。希望百强企业发挥技术、资金、人才、市场等优势，与天津加强资本合作，参与我市国企改革和民企改制重组，发展混合所有制企业，共享改革红利；推进产业合作，把天津作为重点投资地区，把更多大项目好项目摆在天津，推动产业向高端延伸；深化科技合作，加快科技成果转化，增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，服务首都发展大局。我们要创造一流的软硬件环境，搞好全方位、全过程服务，在互利合作中实现共赢。

记者：滨海新区建设自上升到国家战略以来一直是外界关注的焦点，也在天津的发展中占有重要地位。滨海新区应如何改革发展，才能更好地发挥其作用？

孙春兰：新区在全面深化改革中，一要保稳定。要坚持问题导向，把需要解决的问题研究好、研究透，本着精简统一效能的原则深化行政管理体制改革，解决管理碎片化、职能交叉、相互掣肘的问题；用改革创新思路做好基层基础工作，保持干部队伍稳定、社会大局稳定，做到稳中求进。二要保民生。要搞好就业创业服务，营造良好发展环境；坚持规划设计引导，将社区党组织、社区自治组织、社工队伍、社区志愿者有机结合、统一协调，创新社会治理和社区管理模式，体现寓管理于服务；要做强街镇服务经济，提高服务业比重，既增加财政收入、提升消费水平，又方便群众生活、实现充分就业。三要保发展。要坚持速度服从质量，围绕提高发展的质量和效益，做好科技创新、产业提升、招商引资、盘活存量等工作，实现更高水平发展。四要科学确定街镇和功能区的定位，功能区要重产业、重经济，街镇要重服务、重保障，发挥二者的比较优势，相互促进，相得益彰，共同提升，共同发展。

改革不可能一蹴而就。好的开局只是拉开了序幕，滨海新区全面深化改革依然任重道远！要进一步统一思想认识，在总结成功经验的基础上，把困难估计得更充分、考虑得更周到，保持好的势头，巩固发展改革成果，实现改革目标任务。

记者：对于天津发展建设来说，一个好的干部队伍是非常重要的。在党风廉政建设上天津将有何作为？

孙春兰：抓党风廉政建设，是党委工作的重要组成部分，抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职。天津市在干部选拔任用上，防止选人用人上的不正之风，抓住“选”和“任”的重要环节，坚持正确用人导向，健全选拔培养、考核评价、管理监督机制，不搞简单以票取人、“一考定音”，真正把那些以党和人民事业为重、敢想敢做敢当的干部选拔上来。今年，天津将继续深化作风建设，深入开展党政机关租用宾馆办公、小金库、乱收费、服务态度、“车轮上的铺张”和“会所中的歪风”六个专项整治。

天津市委对惩治腐败态度坚决，零容忍，抓大震小，抓小防大，全力支持执纪执法机关工作。去年市纪委查处了13名局级领导干部。今年1—4月，全市纪检监察机关立案件数、结案件数、处分人数同比分别增长138.1%、163.64%和207.14%，形成了有力震慑。我们制定实施了31项制度，划定红线，从严管钱、管人、管物、管事，抓好班子、管好队伍。对一些苗头性、倾向性问题，及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，防止小毛病演化成大问题。

落实主体责任，关键看行动，根本在担当。党委必须把党风廉政建设和反腐败工作的主体责任揽过来、统起来，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等同部署，同落实，同检查，同考核，建立责任传导机制，畅通下达上传渠道，严格监督检查、责任追究，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担，发挥整体合力，上下一心，共同把党风廉政工作抓紧抓好，努力让人民群众满意，让中央放心。endprint