四市围湖谋远

《支点》记者 蒋李 丁杰 实习生 叶雨其

洞庭湖生态经济区发展规划获批上升为国家战略后，对后三峡时代实现洞庭湖区生态经济持续健康快速发展，促进长江经济带的开发具有重要意义。近期，荆州、岳阳、常德、益阳这四座城市的政府主政领导在接受本刊记者专访时，阐述了各自的发展思路。

岳阳：以项目建设为重点

岳阳是洞庭湖生态经济区的主战场，是长江经济带的“龙腰”所在，是湖南经济新的增长极。

这一次《洞庭湖生态经济区规划》获批后，对全市发展是重要契机。

我们将抢抓机遇，以项目建设为重点，以深化改革为动力。

现在，我们提出开展“十大工程、千个项目、万亿投资”的规划实施行动，就是以项目来促投资，引投资，努力打造洞庭湖生态经济区建设的新动力。

下一步，我们将改革投融资平台，建立投融资新机制，建立土地流转承包的新机制，构建绩效评估新机制，加大洞庭湖生态经济区建设的考评评价权重。

为保证规划目标的顺利实现，岳阳市确立了以深化改革为动力，努力打造、创造建设新机制的相关措施：一是要把投融资平台改革好，建立投融资新机制；二是土地流转承包的新机制；三是绩效评估新机制，要加大洞庭湖生态经济区建设的考评评价权重。

常德：解决对接中的问题

规划正式批复之前，常德已做了大量工作，全市的“十三五”规划将就怎样对接洞庭湖生态经济区规划提出具体部署。

我认为，在具体对接中，常德需要解决的问题有以下几点：

一是交通问题。湖南真正优势地区是“一点一线”，“一点”是长株潭一点，“一线”是京广线。常德市偏离了“一点一线”，力争通过3-5年努力，成为湖南交通格局上的副中心。

在铁路方面，重点推进黔张常（重庆-张家界-常德）、常益长（常德-益阳-长沙）铁路建设，形成常德市六个出口的铁路骨架；在高速公路方面，在二广高速的战略框架基础上，要加快启动安石高速、宜章高速等高速的建设，形成高速公路网体系。

常德最大资源是水资源，如园林水航道和宋河航道的建设，今后水上是个大通道。还有桃花源的机场改造功能明年可以完成，即将形成公路、铁路、水路、航空综合一体的交通枢纽，这是我们迎接机遇、把握机遇的重要决策。

二是水的问题。我们要集中解决水多、水少、水大、水害的问题，推动包括河湖蓄水工程、堤防加固、城市居民备用水源等项目建设，使水资源成为常德经济社会发展的战略性资源。

三是生态问题，具体工作包括推进国家级湿地建设，绿色公园建设等，使常德真正保持青山绿水、蓝天白云；

四是产业问题。要以生态产业作为主导方向，加强产业配套，形成产业龙头。

另外，津澧要解决澧水没有中心城市的问题，打造澧水旅游的中心城市，通过“津澧融城”来带动县域经济的发展。“津澧融城”在此时提出来，主要是对接新型城镇化布局。

益阳：落实才是“硬道理”

在洞庭湖的三个中心城市中间，益阳是一个欠发达地区。规划获批，对益阳来讲更是难得的发展机遇。在具体实施过程中，益阳将首要解决好洞庭湖区“人、水、粮”的问题。即解决好洞庭湖区农民的收入、住房和交通问题；治理好洞庭湖水的问题；益阳作为国家的粮食生产基地要确保国家粮食安全。

抓紧落实规划是当前一大重点。我们要迅速启动《规划实施方案》，把《规划》宏伟蓝图变为目标任务，变为全市上下干部奋斗的路线图和责任书，一项一项地抓调度，一项一项抓推进，一项一项抓落实；

把规划的宏伟蓝图变为现实，需要用项目来作为引领，益阳将按照规划的要求，抓紧推进一批有牵引作用项目的启动，特别是环湖交通网络建设，水环境综合治理的重点项目前期工作，力争使一批重大项目早日取得实质性进展。

而在现代农业发展方面，益阳将通过加大粮食生产、提高农副产品质量与品牌知名度、增加其附加值等来推动现代农业发展，构建环洞庭湖生态经济圈。此外，还要加强与洞庭湖区其他市州的信息互通，实现项目的共建共享，整体联动，加快环洞庭湖生态经济圈的建设。

荆州：大湖经济区起航

荆州处于《洞庭湖生态经济区规划》范围内，这意味着我们正大力实施的荆州“壮腰工程”实质上已上升为国家战略。

“生态”是关键词。国务院批复要求洞庭湖生态经济区建设要坚持“生态优先、综合治理、协调发展、合作共赢”的总体思路，注重生态与经济的协调发展，打破现有行政区划的限制，立足保障粮食安全和水生态安全，将通过提升生态功能、完善基础设施、发展绿色产业、改善社会民生等举措，建设更加秀美富饶的大湖经济区。

与此同时，由荆州、岳阳、常德、益阳四市组成“铁三角”，将形成区域发展的又一新格局。

但涉及跨省合作，难度必然很大，很多问题都有待研究。我的观点是在中央层面设立跨省协调小组，对这一规划进行推动。

同时，在洞庭湖生态经济区中，生态保护及现代农业将是重点问题。于荆州而言，这将有利于解决荆州平原湖区的“三农”问题、水安全问题和生态环境保护问题，有利于争取国家在基础设施建设、水利建设、生态建设等方面的支持。

我们还在根据《规划》要求制订具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，落实协调推进机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施，并定期向社会公布《规划》实施进展情况。（支点杂志2014年7月刊）endprint