一种高效的电子政务系统的设计与应用

屈正庚，王重英，樊景博，李艳

一种高效的电子政务系统的设计与应用

屈正庚，王重英，樊景博，李艳

计算机网络技术的出现，全球信息化改变着人们的生活方式，世界各国高度重视发展电子政务，它是一个国家及城市竞争力水平的标志之一。在这样严峻的社会形势下，建立一个高效的电子政务系统是十分必要的。首先，分析了建立电子政务系统的必要性、特点、功能；然后，提出了电子政务系统的体系模型，设计出了功能结构图和网络结构图，详细地描述了方案思路；最后，把此模型应用到商洛市旅游行业中，经过调查数据研究分析，政务系统的出现给旅游业带来巨大的变化，整个城市的经济、影响力大幅度上升。

电子政务；系统模型；旅游业

0 引言

随着计算机的全球普及，网络技术的迅速发展，使得一种全新的商业形态出现，改变了传统的企业开发市场的方式和用户的消费观念。互联网的出现，给人们的生活既是一种机会，也是一种挑战。所以在现实生活中，全球的经济发生了转型，由过去以产品为主的转向以服务为主的模式，快速推动了全球服务行业的发展[1]。包括政府机构在内，也建立起了电子政务系统，全方位为民服务，拉动经济发展和社会团结与稳定，在这样一个大势所趋的环境下，建立一个高效的电子政务系统是迫不得已的。本文主要从电子政务发展的必要性出发，分析电子政务系统的主要功能和目的，设计出体系结构，提出网络拓扑结构，并把设计的政务系统应用到旅游行业中。

1 电子政务的概述

目前绝大多数人认为电子政务就是电子政府、网络政府，其实真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是网页型网站系统。狭义上讲，电子政务是指运用电子化手段所实施的国家管理工作[2]。即各类政府机构处理事务电子化，包括政府内部事务电子化、信息传递发布电子化、为民服务手段电子化等。广义上讲，电子政务就是政府机构利用现代通信手段，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

1.1建立电子政务的必要性

（1）信息技术的发展推动着服务质量的提高。18世纪蒸汽机代表着工业革命生产力，20世纪90年代的信息技术代表着社会进步生命力，21世纪微电子技术、物联网技术及电子商务的出现，迫使人们处理各种事务电子化、网络化、自动化。因此，国家政府部门全面实行政务电子化是一种必然趋势。

（2）社会资源的有效利用可以提高国民经济的发展。随着信息时代的到来，越来越多的人希望通过网络获得更多的信息，扩大自己的视野，得到更优的服务。政府是提供信息的主要来源，具有得天独厚的优势，对全社会信息的发布和收集有重要责任。从目前情况来看，有85%的信息由政府来供应[3]。

（3）信息时代的到来也是民主政治的需求。民主社会以信息公开为前提，电子政务是现代民主政治的必然要求。信息技术为民主的发展提供了物质技术基础，而这一基础又将把民主推向更高的层次。实施电子政务，政府能大大拓宽社会民众行使民主权利和参政议政的渠道，在法律允许的范围内，将民众关心的热点、难点、重点问题及时以发布，民众有更多的机会及时了解政府在做什么、在怎么做，并且可以把自己的一些意见表达出来，同时政府也看到一些反馈意见，加强与民众沟通与交流。

1.2建立电子政务的基本要求

（1）电子政务是一种计算机技术、网络技术、数字技术、硬件和软件技术紧密结合在一起的综合服务系统。硬件主要包括内部局域网的搭建、外部互联网的组建、通信系统构建和线路安装等，软件主要包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件上传和下载系统、新闻发布系统、政策法规发布系统、用户互动服务系统等[4]。

（2）电子政务是一种处理国家与国家、国家与民众的公开事务系统。包括政府机关内部的行政事务、立法机构与司法部门事务，民众公开事务等一些列公共组织的管理事务。

（3）电子政务是一种科学的、新型的、公开的的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，必须要对其组织机构进行重组与优化，业务流程整合与再造。

1.3 电子政务的发展过程

随着互联网技术的不断更新与发展，电子政务主要经历了三个阶段。第一阶段主要进行信息发布的网络建设。网站只给用户提供阅读信息的能力，具有代表性的新浪、搜狐等大型的门户网站，它们都是基于数据库开发的一些动态网站，只能进行信息发布、广告宣传等简单的相关操作。第二阶段增加一些交互性功能的网站，这个时候用户可以在线交流与讨论，常见的有博客、社会网络、留言板等。第三阶段加强了信息交换和整合功能。具有代表性的微博、MOOC等，网站的信息可以直接和其他网站进行交换与互动，通过第三方信息平台的方式处理信息与数据，把多家网站整合在一起，对不同类型的数据分类与汇总[5]。

1.4 电子政务与传统政务的对比

从具体操作上看，传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式，以政府机构和职能为中心，企业、社会组织和民众通过政府部门办理相关事务。传统政务业务流程复杂，审批环节多，议事程序漫长，效率低下，严重影响政府形象，也为腐败行为留下了空间。电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，降低管理成本、提高管理效率，以民众为中心，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”为出发点，帮助企业、社会组织和公众办理各种经济与社会事务。具体情况如表1所示：

表1 传统政务与电子政务的比较

结构政府管理方式 集中管理 分权管理政务生效标志 公章等 数字签名政务处理程序 串行作业 协同并行政务工作重心 管理、审批为主 服务、指导为主政府主要议事方式 现场会议 网络讨论、视频会议政府决策参与范围 政府内部 政府内外相统一办事透明度 较低 较高交互性 差 好政府管理成本 递增 递减

2 电子政务系统的功能分析

2.1 电子政务系统的特点

（1）电子政务系统将政务工作变得更加精炼、高效。利用政务系统不管处理内部事务还是外部事务方便快捷，减少工人行走跑路，减化部门机构，达到国家提倡精兵简政的效果。

（2）电子政务系统将政府工作变得更加公平、公正、公开。民众利用网络来维护自己的权利与义务，这样使政府、国家、单位在处理事情上透明、公平，有利于社会的团结一致。

（3）电子政务系统为企业和民众提供更优的服务质量。有了政务系统后，很多事情可以做到足不出户就能解决，减少人工排长队，坐车拥挤的现象，许多事情轻而易举就可以处理了。

（4）电子政务将重新构造政府、企业、民众之间的关系。体现出以人为本的特征，关系更加和谐与统一，同时企业和民众能够更好的参与政府的管理。

2.2 电子政务系统的内容

电子政务的内容就是在信息网络环境下，在网上建立电子政府，并使政府扮演好“服务者”、“管理者”和“消费者”这3个重要角色[6]。

（1）政府的服务者。电子政务能在网上建立起政府与民众相互交流的桥梁，便于发挥民众的主观能动性，而且很好地了解政府的情况，便于监管，是我国的市场规范化。

（2）政府的管理者。电子政务使各个部门可以网上办公，节省工作时间，而且可以利用网络调控社会的一些政策变化等等，传播速度加快。

（3）政府的消费者。政府不仅是管理者，也是一个消费者，每年需要购买大量的公共用品，这样可以让企业公平的竞争，减少腐败事件的发生。

2.3 电子政务系统的功能

一个高效、可靠、安全的电子政务系统需要满足以下几个方面的功能：

（1）社会秩序的监管功能。电子政务系统达到信息的及时收集与反馈，不断更新网站内容，反映出每天用户使用的情况，以及网络内部的办公情况，监督工作效率。

增强政府监管力度，维护市场经济秩序；

（2）数据整合与决策支持功能。通过网络把相关部门的信息与数据进行统计分析，上传与下载，减少人工跑路，做到无纸化办公，同时为今后处理一些事情提出一些意见。

（3）交互性功能。利用动态网站的形式体现出互动性，信息的发布方便快捷，民众沟通的操作简单容易。

2.4 电子政务系统的目标

设计一个政务系统需要适应社会主义市场经济的发展需要，从“管理主导型”向“服务主导型”转变，提高工作效率，精简组织部门机构，达到政务公开、清正廉明的效果。加强不同行业之间的监管力度和规范化操作，稳定社会、经济、生活和生产秩序。对于一些事务处理提供科学的决策依据，提高执政水平，预测和提前避免风险，提高国民素质[7]。

3 电子政务体系结构的设计

如何运用因特网技术构建电子政务，以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平，从而更科学更有效地为企业、民众和整体经济、社会服务，在当今信息时代已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。

3.1电子政务系统的体系模型

根据信息时代的提高，社会不断进步，电子政务的体系模型可以由六个模块构成来满足实际的需要，即网络基础设施体系、单位内部业务系统、系统内部业务系统、公共业务服务体系、标准化支撑体系、安全支撑体系如图1所示：

图1 电子政务的体系模型

（1）网络基础设施。它是整个电子政务系统的基石，包括硬件和软件两大部分，硬件主要靠国家这个大环境来扶持，软件需要高新技术的快速发展，为各类应用提供基础模块支撑和信息交换传输集成服务。

（2）单位内部业务体系。主要是本单位内部网络办公，各个部门之间文件的发布、传送，部门内部之间公文流转、审核、处理，以及各类专项业务管理系统的应用。

（3）系统内部业务体系。主要是相同属性单位之间的各类应用，各级单位间的多媒体信息应用平台的使用与维护，重要事务的决策分析、处理系统，大型数据统计、分析、处理系统。

（4）公共业务服务体系。主要集中于社会大家庭，面向于民众、企业、社会的服务，增加公共权利运行的透明化、公开化，强化民众对政府的监督力度。

（5）安全支撑体系。它是电子化办公的关键，保障各项大小事务的安全性、可靠性、不可否认性，包括一些列安全法规、安全策略、安全技术、基础设施等。比较重要的是：① 网络信道的加密和网络的隔离；② 网络防火墙、访问代理、入侵检测等；③ 数字认证应用管理系统；④ 访问控制应用支撑平台；⑤ 系统监控、日志分析、系统管理模块；⑥ Web监控和在线保护模块[8]。

（6）标准化支撑体系。这些标准需要国家拿出一些法律、法规文件来制约相关人员服从，为电子政务的实施提供规范依据。主要由六部分组成：①总体标准；②应用标准；③应用支撑标准；④信息安全标准；⑤网络基础设施标准；⑥管理标准。

3.2 电子政务系统的总体结构

一个系统的设计都是从最终的目标出发的，根据电子政务的功能与目标为依据，一个完整、可靠、稳定的系统主要有5个层次构成如图2所示：

图2 电子政务总体结构

（1）网络基础层。即电子政务系统运行的平台，主要提供网络通信和系统服务。利用服务器、存储设备等基础硬件设施连接到网络传输介质上，形成整个网络骨架，此层向数据层提供数据存储和管理所必须的基础设施。

（2）数据访问层。负责通过网络传送过来的数据资源进行整合，进行一些基本的数据操作：访问、转换、提取、过滤与综合服务，给数据库服务器减轻一些负担。

（3）信息传输层。由互联网或者专用网络组成，传输一些操作命令和控制指令，协同其它各个层次有序的工作。主要进行信息的上传、下载、验证，保证信息的真实性、安全性、可靠性。

（4）应用服务层。由工作流引擎和政务中间件平台构成。中间件平台支持分布式的跨越异构数据访问，为业务层有效地提供统一的数据服务。工作流引擎可以驱动数据在业务层之间的流转、分工，根据实际情况便于合理、高效和完整地分配信息，在必要时也可以动态扩充[9]。

（5）应用业务层。即电子政务应用平台，它包含G2G、G2B、G2C等模式下的政务应用系统，主要是办公自动化、公共信息管理、决策支持系统等。

3.3 电子政务系统的网络结构

我国电子政务一般采取中央级、省级、市级网络平台的管理方式，因此采用“三网一库”方式设计整体网络的拓扑结构是比较合理的。三网指内网、外网和专网，一库指政务信息数据库如图3所示：

图3 网络结构

专网与内网之间采取逻辑隔离，内网与外网之间采取物理隔离。

（1）内网是指一个当地单位内部的局域网。主要运行国家出台的一些宏观政策和党政决策指挥、应急处理、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。

（2）专网是指一个事务系统内部局域网。它可以连接到中央、省、市、县等上下级相关业务部门。对一些机构职能的约束，某一些业务进行保密。

专网上运行从中央到地方的各级政府间的办公自动化系统、行业部门业务管理系统。

（3）外网是指建立在公共通讯平台上，主要用于政府信息发布，向社会提供政府服务，方便民众的浏览与了解。

根据在实际运行过程中，一般需要把内网又可以分为三类形式。即政务内网、政务外网和核心机密网具体如图4所示：

图4 内网结构

政务内网主要承担省级以上政务部门的办公网，它与此级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。一般构建成局域网、园区网、城域网、广域网等形式展示出来[10]。

政务外网是系统业务专网，主要运行一些专业性比较强的业务处理，一般行政监管和公共服务是涉及不到的。

核心机密网主要自己单位内部事务处理，一些保密性法规制度的建立，内部运行机制的管理方式和手段，发展一些创新型思维。

4 电子政务应用领域分析

目前电子政务在行业中得到了广泛的应用，如社会保险系统、工商系统、统计系统、审计系统、检察院系统、国税地税税务系统等，这些系统的应用充分体现了电子政务便民服务的宗旨[11]。本文将电子政务应用到旅游行业中，以陕西省商洛市旅游行业为主，认真分析它给日常生活带来的优势。目前国家提倡绿色环保，打造原生态旅游景点，真正体验大自然的美丽，商洛位于秦岭以南的山区，有着独特地理优势和自然环境，发展旅游有着得天独厚的先决条件，从6个方面的因素分析，具体情况如表2所示：

表2 商洛旅游业的分析

游客人数（万人） 2288.33 923经济收入（万元） 102.50 35.8

通过上述的表中数据可以看出，电子政务的出现，带来了很大的发展变化，使旅游者的满意度、经济收入、旅游人数、城市影响力大幅度的提高。而传统政府的服务体制也在进步，整体向好的方向发展，但是提高的速度很慢，这就展示了电子政务给人们生活来的好处。

5 总结

在信息时代，电子政务已经成为治国不可缺少的工具之一。随着信息技术的不断进步，面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，许多国家都把电子政务作为优先发展战略的重要内容[12]。电子政务系统的建立不是一朝一夕可以完成的，是一个从简单到复杂的发展过程，是逐步建立和完善起来的过程，在服务内容实施方面，是一个从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的长期过程。本文对电子政务的发展过程、目标、意义等方面做了分析，研究出一种新的体系构架，并应用到旅游行业中，通过一些数据分析，可以得到电子政务是未来的一个必须发展方向，但是在系统的安全性与保密性还需要今后进一步研究。

[1] 吴恩,谢东辉,武艺.电子政务数据共享模式研究[J].微型电脑应用,2012,28(11):16-22

[2] 陈健,袁柳,闫亚飞.一种整体性和跨领域的电子政务公众服务系统框架[J].计算机工程与科学,2013,35(9):64-67

[3] 张丽娟,吴振强,温博为.一种新的基于层次的可信电子服务体系模型研究[J].计算机应用研究,2013,30(6):1701-1704

[4] 毛小玲,张朋柱.基于成本优化的面向对象集成电子政务系统模型[J].系统管理学报,2011,20(5):636-641

[5] 吕欣,高枫.电子政务信息资源共享中的隐私保护方法[J].计算机应用,2012,32(1):82-86

[6] 赵学锋,贾利军,张金隆.基于模糊综合评价的电子服务质量研究[J].统计与决策,2007(3):55-56

[7] 贾蕾蕾,李蜀瑜.基于MDA的社区电子服务开发平台设计与实现[J].微型电脑应用,2010,26(8):15-18

[8] 文俊浩,饶锡如,何盼.基于工作流的服务组合在电子政务中的应用[J].计算机应用,2009,29(9):2512-2515

[9] 颜志军,毕海玲.电子政务信息资源共享的重复博弈分析[J].北京理工大学学报,2011,31(1):122-126

[10] 张力.政务网站搜索引擎优化研究[J].西南民族大学学报(自然科学版),2011,37(2):326-331

[11] 薛辉,邓军,叶柏龙.分布式数据交换平台在电子政务中设计与实现[J].湖南师范大学自然科学学报,2012,35(6):44-48

[12] 牛文举,罗定提,鲁芳.双重非对称信息下旅游服务供应链中的激励机制设计[J].运筹与管理,2013,22(3):222-230

An Efficient Design and Application of E-government System

Qu Zhenggeng,Wang Chongying,Fan Jingbo,Li Yan
(Department of Computer Science, Shangluo University, Shangluo726000, China)

The emergence of computer network technology, global information changing people's way of life, the world attaches great importance to the development of electronic government affair, it is one of the symbols of a country and city competitiveness level. In such a severe social situation, the establishment of an efficient e-government system is very necessary. This article first analysis of the necessity of establishing e-government system, characteristics and functions; And then put forward the system model of e-government system, design the function structure and network structure, describes in detail the scheme; Finally the application of this model to the shangluo tourism industry, through the survey data analysis, the emergence of e-government system for tourism brings great changes, the sharp rise in economy, the influence of the whole city.

E-government; System Model; Tourism Industry

TP311

A

1007-757X(2014)01-0018-04

2013.12.06)

陕西省教育厅科研计划项目资助 项目编号：（2013JK1201）；商洛学院教育教学改革研究项目（13jyjx113）

屈正庚（1982-），男，陕西省汉中市西乡县人，商洛学院计算机科学系，硕士，讲师，研究方向：协同设计与网络控制、电子商务，商洛，726000王重英（1981-），女，陕西西安人，硕士，商洛学院计算机科学系，讲师，研究方向：网络信息处理，计算机应用，商洛，726000樊景博（1966-），男，陕西商洛人，硕士，商洛学院计算机科学系，教授，研究方向：网络数据库，商洛，726000李 艳（1981-），女，陕西商洛人，硕士，商洛学院计算机科学系，讲师，研究方向：信息抽取、数据挖掘，商洛，726000