政府绩效考核公众测评的信息化探索

周璐，牛军钰

政府绩效考核公众测评的信息化探索

周璐，牛军钰

科技进步使得信息化技术突飞猛进，全球信息化成为大势所趋。同时，在政府绩效考核中公众参与测评越来越被人们重视，为广泛全面的开展公众测评，需要引入信息化的技术。构建了政府绩效考核公众测评信息化系统，将信息化手段应用到政府绩效考核的公众参与测评过程，提高公众测评效率，保证考核的公开公正公平，是完政府善绩效考核体系的有益探索。

绩效考核 公众测评 信息化

0 引言

随着计算机科技的飞速发展，信息化技术日新月异，全球进入信息化新时代。信息化对于人类的影响全面渗入到社会经济、生产生活的各个方面，它正在引发世界的深刻变革，将重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。

随着社会发展，政府职能部门绩效考核之风席卷全球，各国政府相继推行了政府工作绩效考核制度，我国政府对绩效考核也越来越重视，中央及各级地方政府相继出台了绩效考核政策。同时，越来越多的专家和学者认识到，社会公众是政府政策策略关系最密切的直接利益关涉方，对于政府各项工作的工作效率和工作效益有最直观最深刻的感受，公众参与到政府绩效考核过程是不可或缺的。

然而，由于我国政府绩效考核起步较晚，目前考核体制不够健全，透明度也不高，绩效考核的公众测评工作难以大面积展开，严重缺乏系统性和持续性，绩效考核的公平性、客观性得不到保障。政府绩效考核公众测评亟待完善，引入信息化技术势在必行。构建绩效考核公众测评信息化系统，可以有效扩大公众参与测评的面积，加快数据收集与录入，实现自动数据处理分析，是增强公众参与测评力度、完善绩效考核机制的有效手段。

1 相关知识

以计算机技术和网络技术为依托，信息化“无孔不入”。政府绩效考核公众测评要大规模发展，信息化将是大势所趋。信息化系统的出现，将有效扩大公众测评面积，提高测评效率，将有助于绩效考核更快更好的发展。

1.1 信息化概念

政府绩效考核的信息化实现，可以有狭义和广义的两种理解。从狭义上说，政府绩效考核的信息化就是评估方式的软件化实现，即通过电子计算机语言将既定的考核指标、标准和考核规则编写成软件，使之成为一个能实现从输入考核信息到生成考核结果的软件系统；广义上的绩效考核信息化实现除了拥有考核软件系统的功能之外还应当能够与其它业务系统及政府门户网站相联，对政府绩效信息进行自动、实时的获取和分析，对考核结果进行更深入的总结描述，并能使不同层级政府、不同部门的绩效信息系统相互联结，实现绩效信息共享，成为公共决策支持系统的一个重要组成[1]。

具体来说，政府绩效考核公众测评的信息化指的是运用现代信息化技术，如计算机技术、通讯技术、网络技术等，装备绩效考核公众测评，将公众参与方式从传统纸质、手工测评转化为现代电子、网络测评的过程。它是提升公众测评过程、改善绩效考核的一种工具和手段。

1.2 信息化的意义

首先，将公众测评过程信息化有利于提高公众参与测评的效率，降低公众参与的成本。传统的公众参与测评的方式大多依靠纸质设备进行，如发放纸质版调查问卷等，采集、分析公众测评内容基本依靠手工操作，这不仅要花费大量的时间和精力，而且容易出错。将公众参与过程信息化后，所有工程都通过信息技术处理，可以大大减少人力消耗并避免操作失误，从而极大提高公众参与及绩效考核的效率。另一方面，传统的公众参与测评过程会产生大量纸质文件和数据报表，消耗大量纸张，文件传递过程产生的通讯和交通费用也极为可观。而信息化过程则实现了公众参与测评数据的网络化收集和传递，极大降低了公众参与的成本。

其次，将公众测评过程信息化有利于提升公众参与考核评估的客观性和公正性。与传统公众参与手段相比，信息化的公众测评系统可以获得更为广泛和真实的评估数据，增加参与主体的多样性，避免了在人为操作过程当中掺杂一些主观因素和直接的语言表述带来的尴尬，同时，信息化实现了测评信息和数据的网络化传递，减少了信息的扭曲和失真，从而有效提高了客观性和公正性。

再次，将公众测评过程信息化有利于挖掘公众参与考核结果的辅助决策潜力，提高决策科学性。一方面，信息化系统应用先进的信息技术，可以对各种信息进行分类统计和整理，将公众参与测评数据用最直观的方式展现给决策者，为科学决策奠定基础。另一方面，信息系统可以综合利用统计、信息技术、管理科学等多方面的知识，集合多种决策支持工具、统计分析方法和数学建模模型，对采集的数据进行综合处理，开展深入挖掘和分析，是辅助决策的有效工具，帮助决策者提高决策质量。

综上，实现政府绩效考核公众测评信息化，有利于公开、公平、公正、客观地开展公众调查，可以进一步完善绩效考核系统，促进绩效考核目标的实现。

2 信息化系统设计

绩效考核公众测评信息化势在必行，公众测评信息化系统应运而生。公众测评信息化系统利用先进信息化技术，结合绩效考核具体实际，是完成公众参与测评的信息化过程的有效手段。

2.1 功能模块设计

政府绩效考核公众测评信息化系统从系统功能上可分为三大模块；信息公开模块、公众测评模块以及决策支持模块。

2.1.1 信息公开模块

该模块相当于政府的门户网站，将及时、准确、全面的发布政府工作相关的信息，具体内容可以涵盖政府政策、新闻、数据等多方面。主要围绕两部分内容展开，即政府职能部门和政府重点工程，这两个部分也是公众测评的主要对象。

（1）政府职能部门。该部分发布政府各职能部门的相关信息，包括部门职责介绍、领导小组构成等基本信息，及工作总结、工作计划等具体工作情况，透明监督管理机制，接收公众测评监督。

（2）政府重点工程。该部分发布政府各项重点工程的具体情况，包括工程的详细内容、预期效果、开展进度已经责任单位等，要求信息发布随着工程开展实时更新，使公众能第一时间了解到重点工程的实施情况，更好的进行公众测评。

信息公开增强了政府工作的透明度，提高政府部门的公信力，可以保障公众及时了解政府运作、管理的现状，为公众参与政府绩效考核工作奠定基础。

2.1.2 公众测评模块

该模块是信息化系统的核心，它为公众提供的方便快捷的接口，保证公众能直接参与到政府绩效考核过程中。参与接口包括两种类型：评议接口和投诉建议接口。

评议接口为公众满意度评分接口，针对信息公开中的职能部门和重点工程的信息，公众可以根据自己是否满意进行打分。打分机制可以采用星级打分制，如5星级打分（5星表示非常满意，1星表示非常不满意）等。从职能部门和重点工程两个维度进行满意度打分，既可以考察政府工作情况，又可以监督工程开展进度。值得注意的是，重点工程直接关联到具体责任单位，因此工程开展情况也会影响相关职能部门的满意度得分。所有的公众满意度评分数据会在系统后台整理汇总，汇总数据可以为领导及相关部门提供决策依据，并选择性的发布。

投诉建议接口则提供给公众快捷的途径发表投诉和提出建议。关于政府工作的的各个方面，公众都可以进行自由的投诉和建议，并在一定的时间以后查看自己投诉建议的反馈结果，它是公众与政府进行沟通的有效途径，极大提高了公众对于政府工作的监督能力，也使得政府各职能部门能更方面的倾听群众意见。

2.1.3 决策支持模块

该模块任务分为两块，第一，对公众参与测评的数据进行整理，生成规范化的数据报表，为决策提供基础支持；第二，利用各种先进信息化技术，如数学建模，数据挖掘等，对信息化系统采集到的大量数据进行进一步分析处理，挖掘出有意义的信息，提高决策科学性。

2.2 系统架构设计

政府绩效考核公众测评信息化系统的具体架构可以采用四层构架模型。四层架构模型的四层是指表现层、Web服务器层、应用服务器层和数据层，其关系如图1所示：

图1 四层架构模型

表现层主要由 Web 浏览器等客户端设备支持，用于政府数据信息等的发布。Web服务器层处理客户端的请求，如查看某一重点工程或进行投诉、建议等，并调用位于应用服务器上的业务逻辑，完成对信息查询和修改等的操作，并生成结果页面返回给用户。应用服务器层的主要功能是完成系统业务逻辑，如某重点工程整体满意率计算等。数据层的主要作用是存储数据，如公众投诉内容、工程开展进度等。

四层架构是在三层结构的基础上形成的，具有三层架构的全部优点。它将三层架构中的业务层分解成了 Web 服务器层和应用服务器层，这样，系统就可以方便地部署多个应用服务器来进行业务逻辑处理，实现负载均衡和分布处理应用的特性。当有大量用户需要访问系统应用时，由于有多个应用服务器进行业务处理，它会比三层架构具有更好的响应速度。它遵循开发的标准，比三层构架具有更好的可扩展性和可维护性。它还能够有效地预防单点失败，具有更好的安全性。

3 系统实现

3.1 系统运行控制

为保证信息化系统正常运行，实现过程需从以下方面进行控制如表1所示：

表一：系统运行控制

一致性一致性和标准性一致性 相同信息使用一致的外观和布局标准性 符合通用习惯提供正确的输入校验数据类型校验类型防止错误不同输入要有显著区别必录项可录项容错性长度可见不可逆操作提供警告协助用户认识、分析和改正错误关键操作提供警告独占式操作提供锁定通俗易懂提供正确的错误信息精确，助于查错具有建设性，有助于解决问题礼貌，不责备用户提供显著的系统状态提供提示 焦点状态提供合理提示合理响应时间提供进度条效率最短操作路径鼠标点击次数尽量少界面能够快速切断灵活。快捷的使用键盘操作 菜单提供访问键常用功能提供快捷键正确默认值 布尔值、枚举值等提供默认值保存上次录入成为默认值

3.2 功能模块实现

在政府绩效考核公众测评信息化系统中，一共有 3角色：公众、领导小组管理员和各职能部门管理员。

公众为公众测评的主体，它利用信息化系统实现自己对政府工作绩效考核过程的参与，具体参与途径是满意度评议和提出投诉、建议。

领导小组管理员为政府领导小组在信息化系统的代言人，负责将公众投诉和建议分发到个各政府职能部门，并监督其受理、办理和反馈。

各政府职能部门管理员为各职能部门的代言人，负责受理和办理本部门的公众投诉和建议，接受公众测评，受领导小组管理员监督。

三种角色在信息化系统中进行交互，信息的处理流程如图2示：

图2 公众测评信息化系统信息处理流程

3.4 出错处理和系统维护

为保证系统正确运行，针对系统运行过程中可能出现的各种错误，需要准备相应的补救措施，以备不时之需。系统的纠错措施如表2所示：

表二：系统错误及补救措施

此外，为了使系统能长久健康的运作，系统需要提供健全的维护措施，以便周期性全面性的开展系统维护工作。

（1）提供数据库性能跟踪软件和意外情况查询功能，保证通过客户端即可方便的查看到相应的服务器故障信息。

（2）保存各种原始数据的修改、删除记录，提供意外误操作下的数据恢复处理和用户操作数据记录跟踪查询，有效的监控在系统中的恶意操作。

（3）设置权限控制，不同等级的操作人员只能进入对应等级的操作。

4 总结

全球信息化如火如荼的发展，在政府绩效考核中引入信息化技术已是必然之势，本文分析了公众参与测评过程信息化的意义，并构建了政府绩效考核公众测评信息化系统，利用信息化的技术和手段。将公众参与测评过程从传统纸质、手工测评转化为现代电子、网络测评。信息化系统的出现，促进公众参与主体的多元化，使得信息的传递网络化，公众测评更加公开化、自动化，极大的提高了公众参与测评的力度，有利于政府绩效考核机制的进一步完善。

[1] 卓越．政府绩效管理导论[M]．北京：清华大学出版社，2006：54．

[2] Barry White. Performance-Informed Managing and Budgeting for FederalAgencies: An Update, Council for Excellence in Government[M]. 2003.

[3] Sanderson I. Performance Management，Evaluation and Learning in‘Modern’Local Government .Public administration,2001.79(2)

[4] 马国贤：《政府绩效管理》，[M]上海：复旦大学出版社，2005 年版

[5] 周志忍：《政府管理的行与知》，[M]北京：北京大学出版社，2008 年版

[6] 范柏乃：《政府绩效评估与管理》，[M]上海：复旦大学出版社，2007 年版

[7] 官绍明：《公共部门绩效评估的信息化实现》，[M]厦门大学，2008 年

Exploration of Public Evaluation Information System for Government Performance

Zhoulu, Niu Junyu
(Department of Instrument Science and Engineering, Shanghai JiaoTong University, Shanghai200240, China)

The development of science and technology leads to the global information. On the other hand, in the government performance evaluation, public participation gets more and more attention. In order to carry out public evaluation widely and comprehensive, information technology should be introduced. In this paper, we construct public evaluation system of government performance evaluation using information tools, which helps to make government performance evaluation more open, more just and fairer.

Performance Appraisal, Public Evaluation, Informatization

TP311

A

1007-757X(2014)02-0045-03

2013.1120)

周 璐，复旦大学公共绩效与信息化研究中心，上海，201210牛军钰，复旦大学公共绩效与信息化研究中心，上海，201210