杭州治涝：不能再看海

商意盈

一年前的“菲特”台风让杭州人印象深刻，“到杭州看海”成为网民调侃彼时杭州的流行用语。

2014年的梅汛期，杭州同样迎来了多次强降雨。这一次，杭州还能继续看海吗？杭州城，能否接受内涝的又一次考验？

杭州治涝初显成效

本刊记者日前在西湖区紫荆花路文一西路到文三西路段看到，新铺设的沥青路面让整条马路显得更加开阔。和以往相比，紫荆花路的路面抬高了10至35厘米不等，同时，还设置了排水沟，增大了雨水收集口，泄洪能力大大增强。

与道路增高和泄洪能力增强同时进行的，还有小区的泵站和闸门建设。西湖区莲花东村建于上世纪90年代，旁边即是莲花港河。

莲花东村泵站建设负责人陈钢告诉《瞭望东方周刊》，2014年3月，莲花东村新建了固定式泵站和闸门，闸门可以防止莲花港河河水倒灌；泵站按照10年一遇的标准设计，站内有两台水泵，每台水泵每秒可抽掉100升积水。

“泵站的操作人员将在汛期24小时值班，随时关注雨量及河道水位的变化，及时打开水泵，将集水井内的积水排入河道，基本可以解除小区积水的隐患。”陈钢说。

杭州2014年大力度推进排水工程，源于一年前的“痛定思痛”。2013年“菲特”台风来袭时，杭州多处道路、社区遭遇“泽国”困境，极大影响了市民的出行和生活。

城市洪涝多发在中国已经成为城市管理的痛处。据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年到2010年间，我国351个城市有62%发生过不同程度的内涝，57个城市的最大积水时间超过12小时。

在城市里“看海”的新闻近年来频频见诸报端，仅2014年梅汛期间，贵州、山西、浙江、福建等多地遭遇强降雨引发内涝，造成灾情。

多措并举“攻坚”顽疾

杭州是一个洪涝灾害易发城市，既可能形成总量大、历时长的大范围梅雨型洪水，又容易遇到历时短、强度大的局部性台风型洪水。同时，杭州主城区外围的钱塘江水位普遍高于城市内河，一旦遭遇长时间强降雨，内河水位持续上涨，容易造成城市低洼地区内涝。

杭州市城管委市政设施监管中心副主任、高级工程师王春华向《瞭望东方周刊》介绍，除了这些客观原因，还有城市化进程中大量路面硬化，渗水储水功能减弱；控制性骨干防洪排涝工程缺乏；河道行洪不畅；地下管网等排涝设施规划滞后、标准偏低等。“不仅是杭州，国内很多城市都存在这样的问题，有历史遗留的原因，也有城市化建设中的欠账。”

结合国务院及浙江省内涝防治工作的相关要求，杭州制定了《杭州市城市防汛排涝三年行动计划（2014-2016）》。该规划期限远期至2020年，以大杭州角度，系统考虑城市防洪排涝问题，提出“到2020年，中心城区50年一遇，其他区域不低于30年一遇”的防涝标准，及“蓄、留、排”的城市排水防涝思路。

具体的做法，一是开展实施控制性骨干防洪排涝工程。

2014年6月14日，位于杭州城区的闲林水库正式发挥蓄洪功能。闲林水库总工程师金建峰对《瞭望东方周刊》说，闲林水库蓄水位高达70米，总库容1971万立方米，相当于1个多西湖的水量，它能够承接方圆40平方公里的降雨，按照百年一遇的强降雨量计算，水库大概能储存226万立方米降水，这能为杭州城西截住40%的降水，有效缓解城市内涝。

王春华说，除了闲林水库，杭州多项控制性骨干防洪排涝工程也取得了有效进展。根据三年计划，杭州需完成657个项目，截至7月5日，共计337项工程已开工，255项工程已完工或发挥作用，已完成主汛前140项工程目标任务。

二是建立长效管理、修复机制。杭州市城管委市政设施监管中心排水科科长方适明对《瞭望东方周刊》说，2014年以来，杭州主城区已经清疏了雨水管渠1900多公里，疏浚河道65公里，提高了排水管渠及河道排涝能力。

此外，修订应急预案，完善基层防洪体系。王春华介绍，在控制性排水工程和原有管渠改造没法一步到位的情况下，必须树立科学减灾理念。杭州在原有市政、环卫保洁、数字城管信息采集这3支城管队伍的基础上，新增城管执法队伍作为防汛防台快速反应力量，并购置了140台应急水泵及一台水陆两栖车，增强了抽水和应急转移能力。

“我们还特别突出了智能应急系统，整合81个水位站点信息，90多个雨量站点信息，实现了防汛物资动态监管、河道排水口日常监管等功能。”王春华说。

“良心工程”尤待长久规划

据本刊记者了解，在多措并举合力攻坚下，杭州城市内河排涝能力、住宅小区应急排涝能力、道路雨水收集和排放能力得到了提升。

多位杭州城市管理系统的专业人士向本刊记者表示，这次考验过了，并不意味着可以掉以轻心。城市排涝系统是“良心工程”，必须持之以恒攻坚克难，这其中，还有多项问题仍待协调解决。

首先，“地下长城”绵延万里，城市管渠改造面临诸多难题。王春华说，我国城市下水管渠建设模仿的是苏联模式，大部分是按0.5至1年一遇的标准设计，普遍存在口径小、标准低的问题。

他说，“管渠提升改造已经成为一个共识，在新建管渠方面我们已经把标准提高到了3到5年一遇。但是城市发展是渐进的过程，以前铺设完成的管网设施量巨大，提升改造就面临着影响交通、与地下其他管网发生冲突等多个问题，涉及不同部门以及和老百姓的出行，沟通协调起来难度相当大。”

其次，城市防洪排涝应具备高标准、严要求，但不宜设定过高目标，导致国家要求和地方执行“两张皮”。国务院2014年出台了《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，要求国内各城市10年内达到建成完善的城市排水防涝工程体系的要求。

对此，有业内人士表示，目前城市排水防涝系统设施的形成历经了几代人，要建成完善的城市排水防涝工程，以新的完善的高标准排水防涝设施代替原有低标准设施，不是一蹴而就的事，要考虑影响面和可行性。

三是城市排涝系统是“良心工程”，必须持之以恒攻坚克难，不应随政府工作重心转移而轻视。

杭州城管委的一位基层干部告诉《瞭望东方周刊》，2013年以来，浙江省正在主推“五水共治”，防洪排涝是其中之一，政府部门给予了极高的关注和政策、资金倾斜。“省市的重点工作会变，但城市防洪排涝绝非朝夕之功，必须有长久规划，并持之以恒通过多年努力来完成，希望这项工作不要随着重点工作的转移而被忽视。”endprint