海南农垦发展方向的科学选择

邢民

最近，国务院总理李克强会见美国《科学》杂志主编玛莎·麦克纳特和考察辽宁、内蒙时反复强调指出，中国经济提质、增效和升级问题。笔者认为，总理指的是关乎全国性的问题，但用于指导海南农垦今后的发展更有现实意义。提质、增效、升级正是海南农垦二次创业科学发展面临的核心问题，它的贯彻实施关系到海南农垦未来的发展方向。

首先是提高发展质量问题，海南农垦目前经济主体是农业，尽管经过长达半个多世纪的农业开发，但传统低效的农业特征十分明显，农产品质量本身就远远落后于时代发展的要求。主产品天然橡胶，生产品种几乎是几十年一贯制，东南亚产胶大国为了适应子午轮胎生产，早就开发一种复合胶替代标准胶，海南农垦却坚持继续生产标准胶，让全球最大的中国市场长期被进口的复合胶长驱直入占领，而国产标准胶被市场边缘化；用生产标准胶的原料生产浓缩乳胶，每吨可以增加收入3 000元左右，可是我国到目前为止生产浓缩乳胶的设备能力只能满足国内市场需求的1/3，2/3的市场份额被进口浓缩乳胶产品长期占领，使国产胶既失去了市场，又丢失了效益。一种奇特的现象是进入21世纪后，农垦把过去的小胶厂淘汰了，重新建设了一批大厂，原本应该根据市场需求加大浓缩乳胶生产份额，但新建的大胶厂仍然没有把增加浓缩乳胶生产的问题考虑进去，这种消极拒绝市场宁愿蒙受损失的作法十分罕见。除了橡胶以外，就是承担全国的菜篮子和果盘子任务。可是严格来讲，目前生产的农产品质量，还没有全面达到“舌尖上的安全”要求。到目前为止，还没有一个农场敢向广大消费者公开承诺：生产的农产品质量达到“舌尖上的安全”要求，别说接待外国游客为国际旅游岛提供优质服务，连国内普通民众到农贸市场依然为不知道吃什么好而发愁。由此看来，海南农垦农产品质量问题已经到了非下决心解决不可的地步，但这方面的设想和行动非常缓慢，严重制约农垦经济的健康发展。

其次是增效问题，2012年海南农垦规模农业按种养面积计算，每亩实现的国内生产总值只有1 302元，这样低的产出水平，严格来讲是宝贵热带资源的一种巨大浪费。正由于这样，一个拥有1 000多万亩土地的大型农业企业，经过60多年的农业开发，实现的农业地区生产总值只有84亿元，其中主业橡胶实现农业地区生产总值34.5亿元，平均每亩只有918元。二次创业中，部分农场调整农业内部结构取得的初步效果，南田农场因处在重风区，将几万亩橡胶园改种芒果，取得比橡胶大6倍的效益；乌石开发茶叶新品牌，效益比过去提高了将近30倍；中建种硒米，售价为普通大米的10多倍，而且供不应求；龙江用不到50亩地建设一座现代化的养猪工厂，年亩产值超过70万元；八一总场引进一个占地不足600亩的高科技农业项目，建成投产后亩产值60万元；南阳农场种菠萝，亩均收入超过2万元。上述事例，表明垦区资源内生潜力特别巨大，调整农业内部结构已经成为增效的根本性措施。但从总体上看，这方面的行动同样十分缓慢，使农业生产效益低下的现状没有得到多少改变，这个问题如果让其延续下去，增效只能是一句空话。

三是产业升级问题，垦区目前农业现状，除橡胶以外，其余农业生产分散在近20万户职工家庭，可说是杂而全又分散，成为推进农业现代化的巨大障碍。这个问题尽管在二次创业中，总局一直强调要通过成立合作社等多种形式，把职工自营经济朝规模化、标准化、产业化方向进行深度整合，但3年过去了，目前只成立115个合作社，整合入社的土地只有10%，社员只占从业人数的8%，进展同样十分缓慢。海南农垦农业升级，就是要通过资源的深度整合，把目前杂而全又分散的农业布局现状，朝若干个标准化生产基地集结，最终以若干个优势产业集团同市场对接，别的路子是行不通的。但从目前的情况看，实现农业升级的主要障碍是思想不解放，几十年形成的利益藩篱成为资源深度整合的拦路虎，要把思想统一到资源深度整合上来，还要做大量思想工作，同时要出台支持资源整合的政策措施。

总而言之，海南农垦虽然近几年重点进行内部管理体制改革，已经初步建立起政企分开，社企分离的新体制，但还没有建立起适应大农业的富有效率的运行机制，去为实现农垦经济发展提质、增效、升级提供机制运行保证。摆在海南农垦面前的迫切任务是：深刻理解李克强总理的指示，加快建立和完善各种富有效率和适合大农业的运行机制，推进提质、增效、升级的进程，真正把海南农垦打造成全省重要的经济增长极。