耕地保护进行时

沈立

日前，中国国家发展和改革委员会透露，2014年中国将加快构建农业可持续发展长效机制，保障农产品质量安全和生态环境安全，并启动重金属污染耕地治理、农业面源污染治理等工程。这有可能成为中国截至目前为止最严格的耕地保护制度。

最新的统计数据：5000万

中国用世界上9%的耕地和6%的淡水资源，养活了世界20%的人口，这确实是个了不起的成绩。然而，为了“保吃饭、保供给”，我国农业发展过程中过度开发农业资源，大量使用化肥、农药、农膜等化学投入品的问题长期存在，我们为此付出了巨大的资源环境代价。中国耕地面积不足全世界耕地总面积的一成，却使用了全世界近四成的化肥，单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。过量施用农药化肥虽保住了产量，却污染了环境。一些地方的水体污染和土壤污染严重，为农产品质量安全和食品安全埋下了不少隐患。去年河北的镉大米事件又一次为社会敲响了警钟——重金属对耕地的污染已到了非下决心治理不可的程度。

环保部门一项统计显示，全国每年被重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。那么，我国受重金属污染的耕地面积又有多少呢？答案是5000万亩。这是2013年年底国土资源部副部长王世元在土地调查新闻发布会上，引述环保部土壤状况调查的数据。这也是中国官方首次向媒体公布内地中重度耕地污染总量，即全国中重度耕地污染面积，相当于全国耕地总面积的四十分之一。

中央一号文件显决心

2014年中央一号文件提出：以解决好我国地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，建立农业可持续发展长效机制，逐步让过度开发的农业资源休养生息，促进生态友好型农业发展，加大生态保护建设力度。

文件还提出，要建立农业资源休养生息试点，有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。主要的工作有3项：一是启动重金属污染耕地修复试点，通过财政奖补、结构调整等综合措施，支持受污染的耕地逐步改种转作。二是实施新一轮退耕还林还草，从2014年起，先在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地开始逐步实施。三是开展实地生态效益补偿和退耕还湿、华北地下水超采漏斗区综合治理试点。

事实上，2014年中央一号文件关于建立农业可持续发展长效机制、完善国家粮食安全保障体系的一系列措施与方针，无不表明了中央对于我国耕地环境保护问题的高度重视。但与此同时，不少专家也指出，对于耕地重金属污染防治，我国经验尚浅。国家要做好重金属污染耕地修复试点需要三个前提：一是普遍认识到问题的严重性；二是要有成熟可靠的技术；三是要有行业统一的修复标准。而后两个条件，我们目前都还不具备。

土壤修复行业：根子浅，底子薄

我国环境保护工程中的大气污染控制、固体污染物控制、水污染控制等技术，大多是引进国外成熟技术后进行消化使用，但是土壤修复技术不一样。美国受重金属污染的土壤大多受污染面积较小，因此主要采取固化填埋的方式处理。而我国的耕地土壤修复，目的是恢复土壤的农业生产功能，使其重新满足农业生产的要求，这就决定了我们的产业技术是固化、稳定化污染物。

专家指出，目前我国采用的都是原位化学稳定化技术，即在土壤原有位置上用化学药剂与重金属元素发生化学反应，使其不再被雨水浸出或被植物根系吸收。国内做原位化学稳定化的企业很多，但最大的问题在于很多企业添加的药剂配方不够合理，导致必须添加很多才能起到稳定效果，造成成本过高、改变了土壤性质、植物减产等等后果。而真正技术过硬的企业事实上并不多，这就是行业现状。

土壤修复行业内另一个重要问题是对于土壤修复工程并没有统一的验收标准。目前被采用的验收标准五花八门，对行业的不利影响比较大，因为标准决定了修复采用的技术路线，也决定了工程实施的成本。

一项修复工程完成后，通常需要政府验收。验收时，政府会聘请各方专家会给出专业意见，以此来判断此项工程是否适合在当地大范围推广。由于土壤修复方面的专业人士稀缺，不少地方政府聘请的验收人员并不是土壤修复方面的专家，而是从事如水、大气、固体废弃物处理等领域的专家，他们给出的建议不一定专业。事实上，目前中国土壤修复方面的专业人才偏少，源于该领域在中国被关注的时间尚短，不超过十年。

资金考验政府智慧

目前在我国的示范工程中，修复一亩耕地企业报价约为4万元，这还只是中间价位。如何定价涉及到农田里污染物的种类、数量，污染的程度以及修复要达到的效果等因素，平均下来报价可能至少要达到5万元一亩才能使企业保本。

相关技术人员透露，一般来说，做示范工程的目的就在于测试一种修复方案在当地是否可行，是否有推广价值。目前，我国耕地土壤修复均属于“示范工程”，即由政府出资，涉及范围、面积较小，通常只有几百亩。目前这种示范工程在全国遍地开花，一年至少开展数十个。其模式是政府选定需要修复的地区，公开招标，企业经过调研后作出修复方案投标，最终由专家委员会等机构选出中标者进行修复。

要大范围实行修复工程，单靠政府资金无疑是杯水车薪。每年环保部门用于重金属污染防治的资金，仅能支持为数不多的项目。因此，我国5000万亩中重度污染耕地若要开展修复试点甚至对此进行推广，最重要的问题之一便是“钱从哪来”。即使按照最少3万元一亩的修复价格来计算，5000万亩土壤修复也要花去1.5万亿元。这笔钱要国家一力承担是不实际的，唯有靠吸引社会资本，但经验告诉我们，这一步是否行得通的先决条件是国家能否出台相应的政策以支持这个产业的发展。

对于如何吸引社会资本参与到土壤修复中，有专家提出依靠大型农业企业出资进行修复，政府可以做中间人，将一片受污染的耕地集中起来，给农业企业几十年的使用权。因为对于大型农业企业来说，其优势往往在于能够有效提高土地的产出价值，但前提是必须修复好耕地后用作农业用途。而原来的耕地承包农民则可以采取入股方式获得收益。

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土壤污染

土壤污染指由于人类活动产生的有害、有毒物质进入土壤，积累到一定程度，超过土壤本身的自净能力，导致土壤性状和质量变化的现象。受污染土壤上生长的生物在吸收、积累和富集土壤污染物后，会通过食物链进入人体，对人体造成影响和危害。土壤污染主要来源于工业和城市的废水、固体废物、大气中污染物（如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等）通过沉降和降水落到地面的沉降物以及农药、化肥、牲畜的排泄物等。受到污染的土壤，本身的物理、化学性质会发生改变，如土壤板结、肥力降低、土壤被毒化等，通过雨水淋溶，污染物还可以从土壤传入地下水或地表水，造成水质的污染和恶化。endprint