城乡居民基本养老保险现状分析与思考──以高密市为例

徐倩

(高密市人力资源和社会保障局,山东高密 261500)

城乡居民基本养老保险现状分析与思考──以高密市为例

徐倩

(高密市人力资源和社会保障局,山东高密 261500)

近年来,随着高密市经济社会的不断发展,新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险在高密市顺利整合并轨为城乡居民基本养老保险(以下简称“居民养老保险”)。随着居民养老保险工作的深入开展,在其发展过程中出现一些问题。本文对居民养老保险开展中存在的问题进行了全面分析,并提出相应的建议及措施,为后期改进提供参考。

高密市 新型农村社会养老保险 城镇居民社会养老保险 居民养老保险

1 基本现状

截至2013年底,高密市参保人数达到52.3万人,参保率达到100%,平均每月为14.2万老人发放养老金990多万元。自2013年10月起,基础养老金由每人每月60元调整为每人每月65元,同时全市居民养老保险社保卡信息已全部采集完毕。

在2011年工作开展之初,高密市对老农保数据库信息进行整理,将其整合到居民养老保险新系统中,实现了居民养老保险与老农保数据库的合并,为居民养老保险的后期工作奠定了坚实的基础。

2 存在的问题及原因分析

2.1 个人缴费意愿不高,存在逆向选择

参保人倾向于较低的缴费档次,且老年人的参保率最高,中青年的参保意愿不高且倾向于选择最低档次。据调查,高密市选择100-300元档次的参保人高达83%,而1000元以上的仅有2.2%。主要原因有：一是经济压力,只能选择最低档、缴够年限,老年有养老金即可;二是缴费档次与补贴制度的局限性,无论参保哪一个档次,财政均给予每人每年30元的缴费补贴和每月65元养老金,参保人认为选择越低的档次获利越高。

2.2 外出务工人员参保续保难

随着城市化进程的推进,很多居民外出务工,一方面工作人员难以与他们取得联系,另一方面有意向参加居民养老保险的外出务工者只有年底才回乡办理,而跨年度缴费又使他们享受不到缴费补贴,这既影响了他们的参保积极性,又损害了他们的参保利益。外出务工人员的情况错综复杂,流动性大,怎样让这个群体顺利参保续保并按时领取养老金是一个亟待解决的问题。

2.3 捆绑条件限制了部分老年人的待遇

居民养老保险政策规定“制度实施时,已年满60周岁、未享受其他社会养老保险待遇的居民,不需缴费,可以按月领取基础养老金,但其在本参保地符合条件的子女及其配偶必须按规定参保缴费。”这一捆绑条件具有一定的强化家庭赡养的作用,但子女由于年轻不愿早参保或者子女与老人之间存在家庭矛盾不愿参保,造成老人不能按时领取基础养老金。

2.4 居民养老保险与城镇企业职工养老保险的衔接尚未细化,制约居民养老保险制度的全面实施

一是部分务工者在外地参加了城镇企业职工养老保险,随着年龄的增长或者由于其他原因,这部分人又重返家乡;二是随着城镇企业职工养老保险基数的不断提高,部分灵活就业人员由于经济压力,不愿再继续缴纳城镇企业职工养老保险。这都会引起两种保险的衔接问题,目前衔接并未制定出实施细则,导致了两种保险仍然处于各自为战的境地,阻碍了建立统一的覆盖全社会的社会保障制度的实现。

2.5 基础养老金偏低

国务院颁布的指导意见规定基础养老金为每人每月55元,高密市自2013年10月份基础性养老金已调整为每人每月65元。基础养老金在整个居民养老金中所占比重较大,这本是居民养老保险的一大亮点,但随着物价的上涨,调整后的基础养老金对居民生活水平的改善影响不大。

3 措施建议

3.1 增加居民收入,建立有效的参保激励机制

一是增加居民劳动收入、财产性收入等,使他们有能力选择高缴费档次。二是建立有效的个人账户参保激励机制,高密市已将缴费年限与基础养老金挂钩,在缴满15年的基础上,每多缴一年,基础养老金加发2元。同时可以考虑将缴费档次与缴费补贴和基础养老金挂钩,选择的档次越高,缴费补贴和基础养老金就提高一定的比例,但是要避免差距过大,形成逆向选择,将缴费档次规划为几个范围,范围越高上调比例越大,同一范围内上调比例一样。

3.2 为外出务工人员开通绿色通道

一是外出务工者大部分都是年轻人,可以通过网上视频、网上拍照等方式,为他们办理相关手续。二是政府有关部门积极建立一个统一的网上参保续保平台,使得外出务工者能够在外地参加户籍所在地的居民养老保险,成功解决他们参保续保难的问题。

3.3 逐步取消捆绑条件,真正让居民心甘情愿参保

符合条件的子女必须参保的捆绑条件与自愿参保有一定的矛盾,不符合中国养老保障的发展趋势。最初设计这个条件是因为中国人的防老传统观念,对居民养老保险政策接受需要一定的时间,现在,老年人每月领取基础养老金已有一段时间,他们已经接受了这个好政策,因此,可以逐步取消这个捆绑条件,维护只领取基础养老金的老人的利益。

3.4 统筹协调居民养老保险和城镇企业职工养老保险政策,细化两种保险的衔接

目前居民养老保险和城镇企业职工养老保险衔接只有框架说明不能具体实现,既不利于在城市打工的青年人参保,也不利于城乡一体化的发展,因此相关部门应尽快在缴费标准、统筹构成、年限计算等各方面确定一个衔接路径,使二者及早转接,实现居民利益最大化,促进城乡统筹发展。

3.5 兼顾公平与效率,建立合理的基础养老金调整机制

基础养老金应随着国家、地方财政情况合理浮动,这样才能让人民及时分享国家的发展成果,同时提高居民养老保险政策的吸引力。一是参照居民消费价格指数及农村居民人均收入增长率来调整基础养老金,为了兼顾公平,与城镇企业职工养老金同期调整。二是参照物价指数来调整基础养老金,这样既能保证居民最基本的生活水平,保持居民的购买能力,同时由于调整的幅度较小,避免养老金支付危机。

城乡居民基本养老保险已得到广大居民的拥护,也为居民带来不少实际好处。未来的城乡居民基本养老保险制度在实践的检验和国家各项政策的推动下,一定会得到进一步的推广和完善,让居民老有所依,晚年生活得更加幸福,更有尊严。

[1]国务院.关于开展新型农村养老保险试点的指导意见[r].北京：2009．

[2]高密市人民政府.关于开展新型农村社会养老保险工作的实施意见[r].高密：2010.

[3]吕鹏博,雒庆举.农民工养老保险政策对比分析[J].金融与经济,2009,(3).

[4]徐清熙.山东新型农村社会养老保险发展的现状,问题与对策研究[J].东论从,2009,(4)：178.