搜寻失踪孩子的“安珀警报”

文/李忠东

搜寻失踪孩子的“安珀警报”

文/李忠东

America's Missing: Broadcasting Emergency Response

安珀警报是美国和加拿大一种专门针对儿童绑架案的全国紧急警报系统。当有确认的儿童绑架案发生时，这套系统就会启动，并使用美国紧急警报系统（EAS）通过所有途径向社会大众发布。（图/CFP）

20 13年8月5日晚间，美国加州很多手机用户都收到了一条不寻常的短信，显示“AMBERAlert”字样，内容称有一名犯罪嫌疑人正驾驶一辆蓝色尼桑轿车，车牌号为6WCU986，让大家注意。这条短信直接弹出，显示在屏幕正中位置，五分钟内连续跳出两次，且每次都伴有短促的蜂鸣声。这是一条典型的“安珀警报”，虽然短信并没有透漏更多的案件细节，但人们从急促的蜂鸣声和严肃的信息语气中，仍然能够感受到事态的紧急。毕竟，在任何一起搜救失踪甚或被绑架儿童案件中，任何的延误都可能导致无法弥补的后果。

全民参与营救行动

2013年3月25日早晨近7时，美国加利福尼亚州圣何塞市警察署接到一名婴儿母亲报警，说她一个11个月大的婴儿随车辆一同被盗。当地媒体和警察署的推特等马上就发布了车辆和失踪婴儿的信息，警方还通过自动协查系统打电话给当地的居民和企业办公室，以便让尽可能多的人了解绑架嫌犯的车辆、婴儿和婴儿车的特征和细节。该地区的移动电话用户也都收到了彩信，上面有失踪婴儿及被盗车辆照片、细节描述和报警电话。高速公路上的电子屏幕反复播放孩子失踪的相关消息，当地报纸刊登孩子丢失的新闻，电视台滾动播放警方的通告。

11时17分，一名维修工人向警方电话报警，说发现了被通缉的白色吉普车。它的应急灯被打开，透过车窗玻璃看见里面有一个婴儿。当天下午，绑架嫌犯落网，婴儿安全地回到母亲怀抱。

不难发现，在成功找回失踪孩子的营救行动中，大多数大众媒体、电邮、手机短信、电子公路牌中传送的失踪儿童警报功不可没。它就是第一时间覆盖案发周边地区所有民众的“安珀警报”（America's Missing: Broadcasting Emergency Response，缩写成AMBERAlert），含“美国失踪人口：广播紧急回应”之意。

及时发布警戒告知

这种警戒告知起始于1996年，以美国得克萨斯州阿灵顿市被绑架并杀害的九岁女孩安珀·海格曼的名字命名。

1996年1月13日，安珀和哥哥瑞奇在阿灵顿市的住处门口跳绳时被诱拐，父母和邻居一起寻找她的下落。四天后，一位正在遛狗的男子在沟渠里发现了安珀的尸体，而凶手却一直都没有找到。为了促使得克萨斯议会通过更多保护儿童的法律，安珀的家人随后成立了人民对抗犯罪者组织。当地一位议员起草了《安珀·海格曼儿童保护法》，并在当年由时任美国总统的克林顿签署通过。

“安珀警报”是一种典型的制度设计，它通过一套规则的设定，可以在最短时间内强制性地让所有人接受到相关的信息。“安珀警报”于1996年7月正式开始运作，儿童警报基金会在1998年建立起全国范围内的第一个全自动化的警报通知系统。在确认有儿童被绑架时，这套系统就会启动。周围所有的小区都能收到通知，内容通常包含了被绑架者、绑架嫌疑犯、绑匪车辆和车牌号码等的详细描述。到2005年，“安珀警报”系统遍及全美50个州。

为了让不幸的家庭能够找回失踪的孩子并且帮助他们安全返回家里，美国谷歌公司2012年11月开始协同美国失踪和被剥削儿童国家中心推出一个全新的合作项目：在“谷歌搜索结果”以及“谷歌地图”加入“安珀警报”，根据用户的地理所在地提供当地儿童的失踪信息，并且还会自动进行更新，其中提供的信息将包括失踪儿童的详细外貌描述以及绑架者的驾驶车辆等。目前，该项服务系统还只停留在美国地区。但谷歌表示，他们现在已经跟欧洲失踪儿童中心以及加拿大儿童保护中心合作，在不久的将来也推出类似的服务系统，希望能动员更多的人参与到营救失踪儿童的活动中来。

从2013年1月起，“安珀警报”可以通过一套无线紧急警报自动向手机用户发送信息。在手机接收端，警报信息是通过一个特殊的无线运营商通道“小区广播短信息”（CellBroadcast）将信号同步发送到事发区域信号塔所在范围内的全部手机上，不会受到常规手机流量的影响和信息使用高峰期的干扰。苹果手机设置了是否开启接受这一套警报系统的选项（系统的默认选项是开启自动接受警报）。

争分夺秒救出人质

美国的犯罪专家发现，3/4的儿童绑架案在案发后头三个小时人质即遭杀害，所以解救被绑架的儿童实际上是在跟时间赛跑，失踪的最初几小时是救人的黄金时期。在任何一起搜救失踪甚或被绑架儿童案件中，任何的延误都可能导致无法弥补的后果。面对这种紧急情况，光靠警方的力量是远远不够的，必须在最短时间内动员全社会的力量。这就要求民众能在第一时间内获得第一手的案情，使大家都成为警方的“眼睛”和“耳朵”，而能做到这一点的就是汽车无线电广播、公共电视台和高速公路边的天气和路况预报牌。

“安珀警报”是建立在执法机构、广播公司、运输部门和无线公司之间的一种合作项目，其目的在于持续地通过警报的方式在第一时间里通知整个社区居民，以利于搜寻失踪或被绑儿童，重新保障社区的安全与稳定。大量的案例证明，“安珀警报”有着巨大的威力。

2002年8月1日，西安女孩贾玉琨前往美国参加航天夏令营活动，不幸在旧金山国际机场失踪。接到报警后，美国警方立即启动“安珀警报”系统。通过展开大规模的搜寻工作，仅在两天之后就在几千公里外的东海岸找到了贾玉琨。

2002年9月，加利福尼亚州第一次通过手机发布“安珀警报”。人们反应迅速，开始大搜救，警报描述的蓝色“尼桑”轿车成为大街小巷引人注目的标志车辆。为了协助寻找失踪儿童，周围的俄勒冈州与华盛顿州也紧接着发布了内容相同的“安珀警报”。失踪儿童身份一天后终于被确认，是一名16岁的女孩。在圣地亚哥东部郊区一幢被烧毁的住宅废墟中，找到她母亲和弟弟的尸体。五天后，一名在山区森林里露营的爱达荷州退休警长发现线索，立即通报警方。最后终于击毙绑匪，成功救出被绑女孩。

2007年7月6日下午2点半，在硅谷北边的圣拉斐尔市，一辆黑色大型运动型多功能车（SUV）被盗，当时车上坐有一个六岁的小孩。接到报案的警官3点之前发布“安珀警报”，与此同时在出事街区设了路障，安排直升机巡视附近地区。结果在4点左右发现这辆被弃置的车，虽然罪犯已经逃脱，但孩子还坐在车里，安全获救。

2013年3月份，加利福尼亚州旧金山湾区的圣何塞市警察署接到报警，一名11个月大的婴儿随车辆一同被盗。警方迅速采取措施，在第一时间发布了“安珀警报”。五个小时后，这名女婴就被警官找到。

努力防止错误警报

据美国“全国失踪与受虐儿童服务中心”官方网站的统计，从1996年到2013年4月17日，“安珀警报”寻回642名失踪儿童。其中加州自2002年以来共发出100多次“安珀警报”，最终营救出139名儿童和少年。

发布“安珀警报”的标准要求相当严格，以防止因发出错误警报而使公众将其当做“狼来了”而被忽略。为了对各州的安珀警报发布标准进行规范，美国司法部（United States Department of Justice）提出四条“指引”意见：1.司法机构必须确认绑架实际发生；2.儿童必须面临受到重伤或死亡的危险；3.必须要有被绑架儿童、绑架嫌犯、或绑架嫌犯的车辆详细描述资料来发布警报；4.被绑架者必须是17岁以下（包含17岁）的儿童。另外，“指引”意见还建议将向联邦调查局（FBI）的国家犯罪资料中心（National Crime Information Center）通报“安珀警报”的即时资料。关于儿童绑架情况的文字描述必须输入通报中，并将案件标示为儿童绑架。

事实上，一些警报并未达到司法部的发布标准。有的是父母因为争夺监护权引起的“家庭绑架”，有的警报对象经查实完全不是被绑架的儿童，他们仅仅是因为意气用事离家出走而失踪，或者牵扯到家庭误会；更有甚者是因恶作剧造成的错误警报，最有代表性的是潘妮·布朗被绑架的警报邮件。它在网络上广为流传，影响极大，实际上却子虚乌有。最后安珀警报网站不得不出面澄清，告知大众从来没有发布这样的警报，也没有叫做这个名字的小孩被绑架。

关心失踪儿童的团体和人士对此不无忧虑，担心如果不严格遵守美国司法部的“指引”意见来发布“安珀警报”，造成大量的错误警报，最终只能使社会和大众对安珀警报系统失去信心。

编辑：郑宾 393758162@qq.com