宝山：代表多渠道参与预算编制

文/黄雁芳龚寄托

宝山：代表多渠道参与预算编制

文/黄雁芳龚寄托

近日，宝山区人大常委会连续举办两场财政专项预算听证会，场面之热烈，前所未有，共有119人参加听证会，代表们踊跃发言，共提出50多条意见和建议，充分体现了人大代表依法履职的主体作用。

精心选题充分准备

为了使听证会取得更佳效果，常委会高度重视，精心安排。

首先，选择代表普遍关注的热点难点问题作为听证项目。每年人代会上关于交通出行的议案和代表书面意见都占有很高的比例，选择促进公交发展作为听证项目，既是督促政府加强议案和代表书面意见的办理，也是对群众诉求的呼应；近几年，教育费附加的增幅很大，以教育费附加的预算编制作为促进城乡教育均衡发展的切入点，让政府、代表对教育经费的使用管理、今后教育的规划有个沟通交流平台。

其次，为听证会做好翔实的准备工作。一是确定出席范围，全体区人大代表自愿报名参加，有关专家和预算支付对象、分管副区长、预算编制部门主要领导等准时出席。二是会前提供详实的资料，预算部门将听证项目预算草案细化到项目明细，同时提供2014年预算草案、2012年和2013年的预算和执行情况，还提供了中央、市、区与听证项目有关法律、法规、规章和有关技术要求等，另外，财经工委将前期调研情况的汇总数据也提供给代表，相关资料提前一周发放，使代表有充分的时间审阅和分析比较。

有备而来现场互动

代表们非常珍惜听证会的发言机会，为使发言有分量，会前做好调研，做足“功课”，有备而来。例如，杨建国代表，为了呼吁加快南大地区公交发展和道路建设，对南大地区的公共交通和路况进行实际排摸，会上，他依据调研的情况，强烈要求政府有关部门要尽早拿出解决方案并安排预算。孟庆云代表，事先认真审阅了预算草案，针对草案不够清晰的地方提出修改意见，并建议对公交补贴进行绩效评价，切实解决百姓出行难的问题。在教育费附加的听证会上，代表们对教育基建项目的预算执行慢提出很多询问，建议有关部门加大推进工作的力度，发挥财政资金应有的效益，同时建议加大对教师队伍建设、特色教育、职业教育等方面投入，硬件配备则要厉行节约，把有限的资金用到刀刃上。

政府方面高度重视，认真倾听，及时解答互动。会前预算主管部门做了大量准备工作，主要领导及相关人员都参加听证会，对代表们提出的询问逐一解答，解除代表的疑虑；对工作未到位的地方表示及时改进，并给出解决的时间表；对一时还不能解决的问题，表示要积极协调，在今后的工作中努力改进。整个听证会的过程就是各种观点交锋和信息沟通的过程，分管副区长的到会，使得有些需要区级层面统筹考虑的事情有个直接通报的渠道。

跟踪落实讲求实效

选择人代会前两个月召开预算听证会，既能体现人大的监督职能，又使政府完善预算草案有可行性，同时为人代会审查批准预算提供依据。

听证会后，区政府认真研究和采纳人大代表的意见和建议，对2014年的预算草案做进行完善，增加促进公交发展预算资金3934.76万元；加大了教育费附加向镇级转移支付，2012年1.22亿元，2013年3.3亿元，2014年4.34亿元；区公安分局主动要求区审计局跟踪项目审计；财政部门将听证项目列入明年财政支出绩效评价内容，跟踪执行效果。

通过几年的实践，我们觉得，预算听证可以实现多方共赢的结果：一是有利于扩大民主参与，人大代表和公众的知情权、表达权和监督权都能体现，各方的利益诉求都能在同一平台上表达；二是有力推进预算编制的公开透明，打造阳光财政，提高预算审查监督的实效；三是促进提升领导干部的责任意识，要给老百姓交出一本实实在在的账，就要踏踏实实地做好工作。可以说，代表和公众对预算的建言和监督，是财政预算编制更加科学合理的重要助推力。