夜访食品安全“二道关”

文余志强

夜访食品安全“二道关”

文余志强

人们常说，食品安全是一个“从田头到餐桌”的长长的链条。生产、流通、餐饮消费，就是这条长链上影响着“舌尖上安全”的三道重要关口。其中，“产”出来是“第一道关”，是安全的前提。但在目前，受制于生产规模小、散、乱、环境污染等现实因素，“产”出来的食品中，带有安全“先天缺陷”的还不在少数。要防止这些“不安全分子”给百姓饮食安全添乱，就必须更加重视严把食品流通这一“二道关”。

正因为如此，今年市人大常委会食品安全法执法检查组将与食品流通相关法律规定的贯彻落实情况作为了检查重点。而且，为了与农产品质量安全法执法检查相衔接，又进一步将重点聚焦于批发市场、大卖场、菜市场等流通主渠道的食用农产品安全监管情况。

根据鲜活农产品批发市场主要在夜间经营的特点，执法检查组于日前兵分两路，分别由市人大教科文卫委员会薛明扬主任委员和施荣范副主任委员带队，在深夜突击暗访了上海农产品中心批发市场、铜川水产市场等6家大中型批发市场。暗访所见所闻，基本上与上海食品安全“平稳可控”的总体状况相吻合。几家批发市场的经营大都规范有序，能够较好地执行食品安全法的相关规定。但另一方面，对照上海要建成“国内食品最安全的城市之一”目标与要求，暗访中仍发现了一些值得进一步思考的问题。

思考之一：如何从“知道”转向“做到”

在铜川这一沪上最大的水产品批发市场，执法检查组成员随机挑选了市场入口处一家名为“永峰冻品行”的门店，对照食品安全法规定的食品经营企业检验食品质量、查验供货者许可证和食品合格证明文件等法律义务，一一进行查问。门店负责人对自己应该遵守的法律规定倒是一清二楚，但是，当代表们仔细查看一厚沓的票证时，却很快发现了问题。作为从事疾病预防控制的专家，黄惠敏代表对食品检验工作十分敏感。“能不能找出几张最近的检验报告？”黄代表边看边问。但就是这个简单的问题，却让门店负责人犯了难，他上翻下翻，过了好一阵子却仍然拿不出来。没办法，该负责人只能解释说，他们不是每批次都索要检验报告，而且碰巧供货商跟门店同属一家企业。这个解释显然非常牵强，而且也不符合法律规定。再看进货台账，朱如安代表发现最新的记录仍然停留在4月3日，离开暗访时间已一周有余。对此，门店负责人又出“新解”，因为“最近一段时间没有进货”。再对照一张3月25日的进货单，门店却只能提供供货商2012年年底的检验报告……从这些细节中不难发现，经过相关政府部门最近几年持续不断的监督管理，市场经营者对食品索证索票等基本规定的知晓度已比较高，但知易行难，要真正将这些“小事”一天一天、一桩一桩地坚持做下去，还是离不开自律加上他律。在“知道”与“做到”之间，距离仍然不小。

思考之二：如何从“做了”迈向“做好”

鼓励规模较大的食品经营企业建立食品自检部门，是近年来食品安全监管部门所力推的一项工作。一些大的食品流通企业为了更好地落实法律赋予的食品检验要求，也开始自觉加强检验部门和检验能力建设。比如，铜川水产市场就专门建立了较为现代化的检验室，每天抽检20多个样品，开展十几个项目的检测，同时还从外面聘请专家担任技术指导。但从暗访来看，一些企业的自检工作却不免有“华而不实”之嫌。在恒大水产品市场，执法检查组到达时正是交易繁忙时段，市场内一片忙碌。针对市民十分关心的水产品是否添加违禁药物问题，许丽萍、金永红等代表开门见山，问起了市场自检情况。这次的问答结果并不能令人放心。市场负责人信心满满地称，从去年下半年开始他们市场就定期抽查，从来没有查出过食品安全问题。在代表的追问下，他进而抛出一个更加令人不敢相信的结论。他说，“我们市场开业到现在15年了，应该说15年都没查出过问题。”现在全市总体的食品合格率也就在百分之九十几左右，水产品相对而言更低一些。一家规模不算小的批发市场，开业15年却从来没有查出问题，虽然也不排除该市场管得特别严格、管理水平特别高，但这种可能性总是微乎其微。由此可见，企业作为食品安全的重要责任主体，对于自身应该履行的保障安全的法定义务，光是“做了”还远远不够。监管部门还需要加大力度，督促帮助企业一步步地从“做了”向“做好”过渡。

思考之三：如何从“场内”延至“场外”

总的来说，对有固定交易场所的食品经营企业，食品安全“系数”还比较高，让人没有把握的是，那些基本上游离于监管视野之外的马路摊点和流动摊贩。这次暗访虽在深夜，但执法检查组还是目睹了食品摊贩集中售卖的场景。检查组一行从专营猪肉批发、管理相当规范的华江猪肉批发市场出发，车子只开了一小段路，在一座连接闵行和嘉定的桥上，就看到桥面两侧人行道上一个挨一个地都是猪内脏销售摊点。在白炽灯的照射下，猪肝、猪肺、猪肾、猪心、猪大肠……一盆连着一盆，在夜幕中格外显眼。看到检查组成员下车察看，一些摊贩连忙关灯，还有一些摊贩准备收摊。这种成片的露天交易，其安全性显然无法得到保证。按照《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》的规定，生猪肝、肾、肺等内脏由生猪屠宰厂（场）进行预包装后，方可出厂（场），从事生猪产品批发、零售的经营者应当依法办理食品流通许可和工商登记手续，经营者应当采购具有检疫证明、检疫标志、肉品品质检验证明并经违禁药物检测合格的生猪产品，这些摊贩一条也够不上。其实，这已经不是新问题，几年前，在另外一处区域接合部也“顽强”地存在过同样的猪内脏露天交易市场，所在地街镇和相关部门几经打击都没能将其彻底取缔。没多久，检查组来到龙上农蔬菜批发市场，在市场外又看到了十几个蔬菜摊贩。还有的流动菜贩虽未“上岗”，但已早早地用成包蔬菜在路边占好了位子。据市场负责人介绍，批发市场共有摊位200多个，而场外摊贩高峰时可达30多个，在数量上已算得上是“小市场”。对这类或固定或流动的食品摊贩，食品安全和城管等监管部门也很头疼。如何在做好“场内”监管的同时，兼顾好“场外”的安全隐患，也是摆在相关部门面前的一道重要课题。

参加暗访的媒体记者都有一个共同感受，就是不知道下站去哪儿。的确，为了看到最真实的情况，执法检查组在“保密”上下足了功夫，在看完一个点后才临时决定第二个暗访点。正如薛明扬主任委员所言，既然要了解实情，就必须认认真真动点真格。通过人大暗访，让全社会既看到食品安全放心的一面，也能够客观对待需要进一步改进的地方，从而达到人大监督的应有效果。这也正是这次暗访的意义所在。