陕西水文发展与人员不足的思考

秦延安

陕西省水文管理机构成立于1947年，是陕西省水利厅下属的全额拨款事业单位，也是黄河流域较早设立水文监测的省份。全局下设延安、宝鸡、西安、汉中、安康、商洛6个市级水文局，基本水文站83处，水位站114处，墒情站41处，雨量站1920处；报汛水情站2044处，其中常年报汛水情站426处，汛期报汛水情站1572处，水库和辅助水情站46处。全省设1个省水环境监测中心、5个水环境监测分中心和228个水环境监测断面。截至2013年3月，全局编制713人，现有在职职工644人，离退休职工365人。在职人员中专业技术干部385人，占在职职工的59.8 %，高级工程师92人、正高级职称7人；另有委托雨量观测员556名。

多年来，在水利部水文局和陕西省水利厅的关心领导下，陕西省水文局全体干部职工充分发扬水文人特别能吃苦、特别能战斗的精神，如期完成了向国家防总、黄委、长江委、河南等150个单位的水情报汛任务，充分发挥了防汛的“耳目”和“尖兵”作用，但随着水利事业的新形势和新变化，如今，陕西水文（位）站达197处，而水文职工却严重不足。

清贫艰苦行业难留人

陕西地跨黄河、长江两大流域，从南至北依次是陕南秦巴山地、关中平原和陕北黄土高原，属大陆性季风气候，年降水量由北往南递增，差异很大，多年平均降水量为656.2毫米。境内流域面积在10平方公里以上的河流共有4296条，水库1072座，洪水主要为暴雨洪水。陕西水文站网经历了3个不同的发展时间，受当时建站的测水思想影响，水文站主要建设在江河岸边，大多为偏僻地区，交通不便，信息闭塞，少有人烟，购物、就医和孩子上学较难，使得自古以来水文行业招聘职工就难。水文职工要么是退伍军人、要么是职工子弟，少有干部学生。截至目前，工人仍有220人，约占全局职工的1/3。

而艰苦的条件，又使得水文行业一直难以留住招来的大学生和优秀的人才。特别是现在学生大多为独生子女，吃苦能力和适应环境能力较差，招来的职工干上一两年就想方设法调离。日久天长，造成偏远水文站不仅无人愿去，职工偏少，而且技术力量薄弱，难以保障测报大洪水。加之目前陕西给事业单位只发放60%的绩效工资，作为纯公益性的单位，水文行业没有任何收入渠道，这让本就清贫的水文行业更是“雪上加霜”，水文职工收入远远低于其他行业。

同时，从2006年起，陕西水文部门的进人，开始由陕西省人事部门统一组织招考。但是招考进来的人员，却大多将水文部门作为一个跳板，干上不到一两年，就调到别的单位去。而真心想进入的人员，却受各种因素影响，难以招考进来。近几年，老职工陆续退休，而年青职工却没能得到有效补充，陕西水文队伍出现了“青黄不接”的现象。特别是2011、2012连续两年，陕西水文单位没能进行统一招考，使得水文职工没有新鲜血液给予补充，严重缺编。

畸形的队伍严峻的挑战

人员的不足，严重影响陕西省水文工作正常开展。为了保证水文工作的正常进行，水文骨干技术力量逐渐被集中到两级机关，这又造成陕西水文两级机关技术力量雄厚，机构臃肿，达310人，而一线技术力量薄弱，人员严重不足，仅有334人。

畸形的机构现状不仅让陕西全省水文干部队伍“头重脚轻”，更是让水文测报工作面临着严峻挑战。特别是近年来，围绕为现代水利发展提供坚实支撑的思路，陕西水文提出了“科技兴局、业务立局、人才强局”的大水文发展战略，特别是随着中小河流水文监测系统的建设，大批的现代水文测报设施和新技术被应用到水文工作中，水位观测自计设施达98套，流量测验ADCP 2套， 手持电波流速仪45套，雷达流量计3套，流速测算仪54台，超声波测深仪7套，多普勒流速仪10套。同时，水质监测断面由过去的29处增加到现在的238处，监测频次也随之增加，这些都对水文队伍和职工业务能力提出了新的更高的要求。

今年3月初，陕西省事业单位分类改革开始启动，按照省人社厅事业单位分类改革有关精神，通过改革使事业单位按其职能进一步分类理顺，职责进一步明确，人员进一步精简压缩。陕西省水文局被定性为公益一类单位，人员编制不仅没有新增的希望，而且还会有压缩的可能。而随着中小河流水文监测系统的建设完工，陕西省水文（位）站已达197处，按照一个站配备2个人的分配方案，目前334测站职工也不够分配。

面对沉重的工作任务，严重的人员不足，陕西水文干部队伍究竟怎样发展？

创新思路破解发展困局

先进的测报设备是水文事业革命的武器。过去的几十年，陕西水文信息的采集一直是依赖于人工目测、器测，水文测验设施也是基于人工和简单的机械辅助。改革开放以来，随着我国经济快速持续的发展，科学技术特别是信息技术的迅猛发展，给传统的水文测报技术注入了新活力。在人员严重不足的情况下，陕西水文只能改革传统的测报方式，加大雷达及超声波、ADCP等测验新设备的应用，扩大手持式流速仪的使用，加强同位素技术的运用，推广自计水位记的应用。通过科学求实、循序渐进、突出重点、分步实施、体现效益的原则，让水文新技术新设备在陕西水文行业生根开花，以弥补人员不足和解放人力。

随着传统水利向现代水利、资源水利的转变，现代水文要实现可持续发展，加强水文巡测与基地建设已是大势所趋。目前陕西省已有9个水文勘测队，针对点多面广的站点情况，要继续借助中小河流水文监测系统建设的机遇，以流域为主适当兼顾行政区划，实行基地管理效率最大化；要按照环境条件优良，满足职工生产生活的基本要求，科学规划全省水文巡测基地建设方案，促使全省水文勘测队达到15个，逐步形成驻测、巡测、调查、应急监测和遥感监测相结合的水文监测体系，实现水文监测要素自动观测、记录、存储、转发、分析、计算，形成“有人看管、无人值守”的巡测管理模式，为大水文发展战略提供基础支撑。

同时，加强职工培训，提升业务技术能力。每年制定职工培训计划，对全局职工，特别是测站一线的职工进行有序有力的业务技术培训，不仅是内部培训，而且还要借助水利部水文局和陕西省水利厅的业务培训，加强职工业务能力的培训。同时，通过组织职工业务技能竞赛等方式，以“比、学、赶、帮、超”的竞赛劲头，不断提升职工的业务实战能力。

在进人方面，实行双向定性，确保一线力量能得到补充。要与新招人员签订就业协议保证书，确保其在水文系统起码要工作10年方能调离。新参加工作人员要下基层，促使一线工作人员不断得到补充。

压缩两级机关人员，避免人浮于事。 对于目前两级机关人员较为臃肿的情况，通过严格控制机关进人、逐年退休的方式，使两级机关人员缩减至200人左右，以高效的工作方式，使得一线水文测报力量得到加强。

水文行业是一个点多线长面广的行业，所有的水文数据都是一线水文职工冒着生命危险抢测而来的。陕西省水文局是陕西省水利厅事业单位中人员最多的机构，其队伍的发展、稳定不仅决定着水文事业的发展，也影响着陕西省水利事业的发展。针对水文队伍面临的新形势和出现的新情况，只有改革创新、对症下药，才能保障陕西水文队伍稳定和水文事业发展。endprint