推动泛红河流域经济合作发展的思考

李峰

红河是一条国际河流。据有关资料表明，红河干流全长大约1140公里，其中500公里在越南，流经中、老、越三国，最终流入北部湾。泛红河流域主要指红河流经的中国云南、广西，越南和老挝的相关区域，以及中国西南相邻地区。本文提出“泛红河流域”的概念，初步尝试将泛红河流域地区纳入到国际区域经济发展视野，并探讨构建中国西南地区与东南亚区域发展的新格局。

一、提出“泛红河流域”区域发展理念的基本意义

（一）适应经济全球化与区域化的新竞争

经济全球化和区域化是当今世界经济一体化的主要表征。在全球区域竞争日趋激烈的背景下，2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式启动，这标志着世界上人口最多、规模位列第三、由发展中国家组成的自由贸易区在亚洲诞生。有关数据显示，中国-东盟自由贸易区目前拥有19亿消费者、近6万亿美元GDP和4.5万亿美元贸易总额，区域内通过逐步消除关税壁垒、实现零关税政策，将为各个国家乃至整个亚洲经济竞争能力的提升提供良好的制度框架保障。在经济全球化加快发展的大趋势下，区域分化与整合也不会停息，区域竞争只会愈来愈激烈。显然，中国与东南亚国家也不可避免地卷入经济全球化与区域化的新竞争中。推动泛红河流域经济合作发展，加快经济要素的自由流动，既是适应这一新竞争的需要，也有利于本地区经济合作的加快发展。

（二）增强相邻国家经济合作的新元素

泛红河流域地区发展是对中国-东盟自贸基本合作框架的补充与细化，注重流域经济开发与发展，将为山水相邻国家的经济合作增添新元素。流域经济是一种以自然河流水系为基础，流域人、财、物资源配置为核心的亚区域和跨区域经济系统。20世纪30年代，美国田纳西河流域成功开发，为流域经济的发展树立了仿效典范，流域经济的重要性受到关注，印度的达莫达尔河，日本的北上川流域开发都是以田纳河流域开发为样板。泛红河流域经济发展更多的是强调区域内经济紧密相联，区域产业分工与布局、区域基础设施的发展和协调，并以该地区自然资源和生产要素的禀赋条件为基础，形成资源优势互补、共同发展的流域经济和产业分工的新体系。

（三）构建中国西南地区与东南亚区域发展新举措

早在1992年，在亚洲开发银行的倡议下，大湄公河次区域（GMS）计划形成，大湄公河次区域指湄公河流域的6个国家和地区，包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和中国云南、广西。但从流域经济的视角来看，大湄公河次区域主要带动沿湄公河流域的发展，并不能完全辐射其他国际河流区域。中国西南地区与东南亚国家也存在其他区域合作，2004年，中国与越南达成构建“两廊一圈”的经济合作，即“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-谅山-河内-海防-广宁”两条经济走廊和“环北部湾经济圈”。然而，在“两廊”的安排上呈“Y”字型分布，结合点是越南的首都河内，中国的两个端点分别是昆明和南宁。“两廊一圈”内的中国的其它相关地区被边缘化，丧失自己应有的经济利益。泛红河流域经济地区发展，将弥补大湄公河次区域发展领域的不足，在地理区域上呈现东西互动互补之势，也将中越社会经济关系通过红河流域进一步联结起来，形成共同发展、利益协调共享的机制。可以肯定，加快泛红河流域发展，是实现中国西南地区与东南亚区域协调发展的重要举措。

二、加快泛红河流域发展的基础和条件

（一）总体政治经济形势有利于泛红河流域的发展

受美国金融危机的影响，中国与东南亚各国经济遭遇一定困难，但政治经济形势总体保持平稳，各国依然把经济发展作为国家头等大事来抓。以越南为例，为了应对危机，越南政府努力实施遏制经济衰退、稳定宏观经济和保障社会民生等措施，政策取得了一定成效，社会发展相对稳定，2009年越南GDP增长5.32%。金融危机也波及中国经济，使外需减少，内需不足，中国政府实施了扩大内需的应对政策，使经济继续保持快速增长。目前全球金融危机正逐步消退，各国较为稳定发展的社会经济形势以及中越两国需要经济加快发展的内生动力，都是泛红河流域进一步发展的宏观背景和前提。

（二）区域交通改善为经济贸易创造基本条件

2006年，中国与东盟国家就达成了《泛亚铁路网政府间协议》。泛亚铁路被誉为“黄金走廊”、“铁丝绸之路”，有北部、南部两条线路经过中国境内，其路线从新加坡起，经马来西亚、泰国、老挝（或柬埔寨、越南、缅甸）进入中国云南省，今年6月即将动工建设。目前，我国云南省境内正在加快健全省内铁路网体系，除铁路网建设外，连接中国与南亚各国公路已经形成初步的网络体系。据新华网称，昆明至泰国曼谷公路，昆明至越南河内公路，昆明至缅甸曼德勒、密支那公路等，云南连接东盟国家的国际大通道云南境内段，已全部实现高等级化。广西与越南已有一条铁路，两条高等级公路相通。广西百色至龙邦、崇左至水口、防城至东兴路段的高速公路已经动工；那坡经平孟往高平、大新经硕龙往高平、龙州经水口往高平、宁明经爱店往谅山等路段的二级公路也在进行前期准备，将逐步形成较为完善的边境公路网络。

（三）产业资源互补有力促进了区域贸易的扩大

以中越两国为例，中越资源禀赋各具优势，产业结构各有特点，互补性强，合作潜力大。中国对越出口以劳动密集型产品和资本密集型产品、即纺织品、钢材、成品油、机电产品和化工产品为主，越南出口到中国的商品以资源密集型产品为主，如煤炭、原油和天然橡胶等。有学者通过对中国西南地区与越南、新加坡、菲律宾产业结构的比较分析，发现中国西南地区与东盟三国的三次产业相似度较高，但是具体到制造业，整体相似度偏低，具有互补性。同时，也认为不能满足于制造业产业之间贸易的互补，要发展产业内贸易，对同一产业的产品实行差异化生产，发展产业内贸易。从滇越经济关系来看，滇越经济也存在互补，如云南对越南的焦炭、钢坯等有需求，越南对云南的矿石等物资也有需求，滇越铁路的畅通更是降低了运输成本，加快了其贸易发展。桂越经济也有很大的互补性，越南的重工业分布在北越，轻工业和石化工业分布在南越，北越与广西相邻，广西许多中小企业及民营企业又都以轻工业为主，极容易形互补。endprint

（四）地区经济合作实践进一步推动泛红河流域的形成

地方推动的区域发展，更有利于结合当地实际，形成适宜的发展模式。对地方经验进行总结，取得可行性论证后，可以上升为国家战略层面。滇越、桂越地方政府及企业的合作实践，有力地推动了泛红河流经贸的发展。中越红河公路大桥建成，便利了中越陆路交通，越南北部老街、河江、莱州和奠边四省，将与云南省共同建立跨境经济合作区。今年，云南省政府已与越南老街省人民委员会正式签署《关于进一步推进中国河口-越南老街跨境经济合作区建设的框架协议》。“中国红河-越南老街跨国经济合作区”的提出与践行，将形成新的区域发展模式。具体而言，第一阶段，中国河口口岸北山片区与越南老街金城商贸区共建“中越红河商贸区”，由中越红河公路大桥连接。区域内以贸易物流业、金融、信息等服务业和旅游购物为主体，实行“两国一区，封闭运作，境内关外、自由贸易”的管理模式。第二阶段，以中国河口口岸北山片区和红河工业园区，越南老街口岸经济区、腾龙工业区、贵沙矿区共建“中国红河—越南老街跨境经济合作区”。 第三阶段延伸发展领域，拓展发展空间。在合作区域里，中国争取所有交易以人民币结算，这样就会惠及双方合作企业。磨憨—磨丁、瑞丽—木姐跨境经济合作区项目也在积极推进。中国凭祥-越南同登以及中国东兴-越南芒街等跨境经济合作区已相继建成和发展迅猛。

三、推进泛红河流域地区发展的主要措施

（一）达成泛红河流域经济发展共识

在中国-东盟自由贸易区的框架下，加快泛红河流域地区的发展。近年来，“两廊一圈”中南宁-河内-海防-广宁经济走廊进展较快，而昆明-河内-海防经济走廊进展缓慢，发展成效不太明显，造成这种状况的共同原因可能是批复手续复杂、基础设施投建、区域发展机制等问题。昆河经济走廊也正处于泛红河流域的核心地带，对于红河流域的发展至关重要，因而要加快达成泛红河流域发展的共识，形成新发展动力。

第一，促进要素流动、产业升级与转移，对接其他经济区域。泛红河流域与泛珠三角区域相连，也与大大湄公河次区域、两廊一圈部分重叠。在提升泛红河流域投资环境的同时，促进要素流动、产业升级与转移。采取适度政策措施对接珠三角区域，吸引珠三角和国际产业转移。在泛红河区域内，以区域性中心城镇为依托，以产业园区为主体，构建承接珠三角等区域的要素流动、产业转移的对接点与平台，实现产业和要素的集聚，形成泛红河流域新的经济增长极，推进整个区域经济协调发展。特别是加快基础实施、体制、市场、人才、投资环境建设，以区域中心城市为枢纽，建立起发散型、快捷、便利的综合交通运输体系，在泛红河流域形成更加优良的投资环境。对于我国西南地区而言而言，还可在优化投资环境的同时，在税收、融资、土地使用等方面提供优惠政策，更多更好地拦引产业转移，承接要素流动。

第二，发挥区位交通优势，打造中国与东南亚的物流集散地。泛红河流域的中国西南地区铁路、公路、水路等交通条件不断改善，与东盟国家对接的大通道建设进展罗快。广西是沿海、沿江、沿边的边疆省份，处于泛珠江三角区域与东盟自由贸易区两大市场的中心位置，有便捷的出海通道和陆路路网。云南省通往东盟国家的国际公路大通道初具雏形，昆明至泰国曼谷，昆明至越南河内，昆明至缅甸曼德勒、密支那公路等，在云南境内段已全部实现高等级化，极大地便利了对东南亚国家的经济贸易和人员往来。利用交通优势，大力发展现代物流业，打造中国与东南亚地区的物流集散地。在边境口岸兴建物流园区，加快物流站场、仓储设施建设，积极利用物联网络，开展网上经贸活动。利用网络进行涉外管理，增强透明度，提供快捷的服务。

第三，形成多极化的区域发展动力机制。促进泛红河流域的发展，要寻求多方面的动力，共同打造产业价值链，在合力的促动下不断发展。中央政府要创造良好的政策环境，各地政府积极转换职能，创造宽松的投融资环境，如大幅度简化民营企业跨国经营投资的审批程序，吸引民间资本参与本区域的电力、交通、电信以及其他基础设施建设，提高民间资本的份额。广西的中小企业特别是其中的轻工业可投资越南、柬埔寨、老挝等，以进一步形成和强化产业互补，促进共同发展。

第四，加强口岸建设，建好边境区域合作区。边境口岸是对外交往和对外贸易的重要门户，因而口岸建设在国际合作往来方面有着重要作用与意义。泛红河流域涉及到中、越、老、缅等国家，加快双边或多边边境贸易的健康发展，口岸通畅尤为重要。加强口岸建设要求提高服务质量，简化出入境手续，以适应物流和人流不断增多的需要。当前重点是加快电子口岸建设步伐，进一步完善口岸信息网络，加快推进各地电子口岸实体平台或虚拟平台建设，打造一个以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关、大物流、大外贸的信息化口岸。同时，应加强边境区域合作，建好现有边境合作区，并且在条件成熟时，将合作的范围进一步拓宽，把更多更大区域的贸易都吸纳进来；还应不断探索边境合作发展模式，完善各种基础设施，特别是陆上通道和水上运输设施的建设。endprint