筠连县：长远谋划 “12456” 抓实转型发展之路

文｜张健 张洪春

筠连素有川南煤海”“中国苦丁茶之乡”“中国奇泉之乡”之称，无烟煤储量达35.8亿吨，占全省的四分之一、全市的三分之二；石灰石储量达163亿吨，玄武岩储量达150亿吨，煤层气储量达358亿立方米。

筠连县城一瞥 摄影｜黄永桥

宜宾市筠连县地处四川盆地南缘、川滇两省结合部，幅员1256平方公里，人口42.2万，以地产筠篁得名。从明代洪武四年设县以来，筠连县已有600多年的历史。

筠连古为南丝绸之路的重要驿站，今为出川入滇的重要门户，在经济基础、资源配套、产业集聚等方面具有明显优势，区域竞争占有较大主动。筠连素有“川南煤海”“中国苦丁茶之乡”“中国奇泉之乡”之称，无烟煤储量达35.8亿吨，占全省的四分之一、全市的三分之二；石灰石储量达163亿吨，玄武岩储量达150亿吨，煤层气储量达358亿立方米。筠连农业资源丰富，旅游资源独具特色，创业文化厚重。勇闯商海的“十万筠商”遍布全国各地，在众多行业独领风骚。

党的十八大以来，总体经济大环境发生了很大变化，资源型经济受到制约，老路越走越难。为此，筠连县委、县政府班子统一认识，积极推动经济结构优化升级，县域经济呈现良好发展势头。

筠连作为煤炭资源大县，曾经“因煤而生，因煤而兴”；可如今，煤炭行情一度跌入低谷。面对倒逼转型的大环境趋势，筠连县委、县政府调整思路，转变观念，制定了一系列长远规划，坚定不移走产业转型、创新发展之路，重点以“12456”战略为发展思路，抓实各系统、各产业的转型发展，不断推动各项事业的转型升级、跃上新阶。

个案典型

机器轰鸣、混凝土搅拌机嗡嗡作响、园区内塔吊林立、工人们挥汗劳作……近日，记者在筠连农业产品工业园区四川蓝伯特生物科技有限责任公司青蒿素项目处见到，到处都涌动着项目建设的热潮。

该公司是筠连县委、县政府转型发展的重点招商引资项目之一，公司成立于2013年9月，注册资金3000万元。目前，公司主要在全县范围内发展青蒿、漆树、竹子“三大惠农产业”项目。2014年，基地建设工作正在如火如荼地进行之中，联合苗族乡、龙镇乡两个竹子初加工厂、青蒿实验室及川南天然产物研究所等具体建设项目已经全面启动。“在县委、县政府的关心和帮助下，公司坚持以科技惠农、产业富农为宗旨，牵头实施三大惠农产业项目整体联动、抱团发展的新战略，全力实施‘五个一盘棋’工作机制，即基地发展、管理模式、科技研发、市场运营、风险防范……”蓝伯特生物科技有限责任公司办公室工作人员介绍说。

依托园区发展新型工业和农产品深加工业 摄影｜黄永桥

“当前，公司顺应时势，科学谋划，顺利转型发展涉农产业，主要从事中药及天然产物的生产和产品研发，依托宜宾地区丰富的中药材资源，做大做强川南地区植物产业，打造川南天然产物第一品牌。”针对公司转型的现状和未来前景，董事长田永奎信心十足。公司预计投资10亿元以上，力争三年建成5万亩青蒿基地，产值达3亿元；5万亩漆树基地，产值达10亿元；10万亩竹基地，产值达2.6亿元；建成后，“三大产业”每年可实现产值15.6亿元，实现利税达1.5亿元，增加农民收入2亿多元，提供1万人就业岗位，真正帮助农民群众致富奔小康，力求实现“企业发展、农民致富”的双赢局面。

现状

上半年，全县共接待游客45.7万人次，同比增长26.03%；实现旅游收入2.97亿元，同比增长41.43%，增幅居全市第一位。1—6月，全县地区生产总值达50.02亿元，完成104亿元目标的48.1%。同期，全县工业园区实现工业增加值18.2亿元，完成年度计划的50.56%，固定资产投资完成10.2亿元，占年度计划的56.67%，实现“双过半”。

农业生产也实现了可持续增收，上半年全县农民人平纯收入9424元，比2013年增收570元，增长6.4%。其中，小春粮食总产量为24240吨，增产426吨，农民人平纯收入增收10.7元；茶园生产（苦丁茶）增产830吨，增收7759万元，农民人平纯收入增收215元；油菜籽生产增收39万元，农民纯收入增收1.08元；水果增产55吨，增收55万元，农民人均纯收入增收1.52元；蔬菜增产1594吨，增收318.8万元，农民人均纯收入增收8.9元。

突破点和支撑点

对于全县产业转型如何实施？中共筠连县委书记王萍表示：一是立足于煤，推进传统产业由“散”向“聚”转型；二是延伸于煤，推进接续产业由“短”向“长”转型；三是超越于煤，推进替代产业由“弱”向“强”转型。

筠连除煤炭资源外，还有以茶叶为代表的农业资源、以古楼峰丛为代表的旅游资源、以五尺道为代表的文化资源；根据资源、环境条件，推进环境资源化、资源生态化、生态经济化，大力培育具有比较优势的替代产业，形成县域经济发展的整体优势。

未来

形成“三个筠连、四区建设”基本框架

通过产业转型、创新发展，全县产业结构明显优化，质量品牌效益明显提高，市场主体核心竞争力明显增强，创新驱动能力明显提升，经济发展方式明显转变。到2018年，力争全县城乡居民收入达到全市、全省平均水平，生态环境保持全市最优，第三产业增加值占GDP比重比2013年提升10个百分点，全社会研发支出占GDP的比重达2%以上；到2020年，形成“三个筠连、四区建设”的基本框架。

三个筠连

绿色筠连、生态筠连、宜居筠连。

四区建设

能源综合开发核心区、三产互动城乡统筹的展示区、美丽乡村建设展示区、宜宾南向开放示范区。

重点

实施“12456”转型发展坚持“一个取向”

科学发展、转型发展、和谐发展、加快发展。

实现“两大目标”

第一步：到2017年，在川南滇东北结合部各县中率先崛起，建成经济强县；第二步：到2018年，先于全市全面建成小康社会。

打造“四区”

一是打造“能源综合开发核心区”。以省级循环经济示范县建设为载体，按照“立足于煤，依托于煤，超越于煤”的思路，推进高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展。

二是打造“三产互动城乡统筹展示区”。“三产互动、统筹城乡”的核心在于推进产业向园区集中、要素向产业集中、人口向城镇集中，重点在于实现城乡制度统筹、城乡产业统筹、城乡建设统筹、城乡主体统筹。

三是打造“美丽乡村建设展示区”。推广“支部带动谋发展、产业互动增效益、市场驱动添活力、富德联动奔小康”的“春风模式”，推进产业生态美、新村特色美、农民幸福美、社会和谐美的“美丽乡村”全域覆盖。

四是打造“宜宾南向开放示范区”。形成枢纽地位，大力发展餐饮旅游、现代物流、现代商贸、楼宇经济，积极打造文化旅游特色街区、核心商业区、专业消费品市场，提升筠连影响力、服务力和带动力。

实施五大战略

一要实施产业大转型战略。坚持以煤为基、多元发展，推进生产规模由小转大、产业结构由黑转绿、生产方式由污转净、生产技术由粗转精，推动“一产转精、二产转强、三产转活”，形成传统产业、接替产业、新兴产业齐头并进、多元支撑的发展态势。

二要实施项目大会战战略。大力实施路、水、电产业和保障性住房等项目建设，带动投资增长。抓好项目储备、签约、落地、开工、建设和投产等各环节工作，“六位一体”推进重点项目建设。

三要实施城乡大统筹战略。以创建文明城市为载体，进一步拓展城市空间、提升城市品质。积极推进土地承包权与经营权分离，用资本的手段打开统筹城乡发展之路，推进城乡一体化发展。

四要实施环境大优化战略。以作风效能建设为重点，努力营造一流的人文、体制、法治、政策、政务、人居、生态等软硬件环境，使筠连真正成为劳动、知识、技术、管理、资金等要素集聚的“洼地”，成为各方人才投资创业的“天堂”。

五要实施创新大驱动战略。弘扬“敢为人先、敢冒风险、敢争一流”的创新创业文化，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善以及财政金融、人才科技、资金土地、保障创新等方面先试先行。大力实施“三百人才培养工程”和“年轻干部素质提升工程”，加快打造一批科技领军人才和创新团队，加快筠连转型跨越。

扶持壮大茶业支柱产业，助力万千农户增收 摄影｜黄永桥

搞好六化联动

实现“建成强县、率先小康”的目标，必须把坚持“六化”联动作为发展路径，协调推进，充分发挥工业的主导力、城镇的承载力、农业的影响力、文旅的助推力、社会的创新力、党建的引领力，着力构筑新型产业体系、空间体系、管理体系和制度体系。

一要突出项目支撑，推进新型工业化。坚持大企业培育、大产业聚集、大平台建设、大项目推进，以煤为基、多元发展，加快提升资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、节能减排率、科技贡献率等。

二要突出城市做大，推进新型城镇化。按照“注重特色规划、拓展空间建设、塑造品牌营销”的总体思路，努力构建“品位主城区+特色中心镇+活力新村（聚居点）”的新型城镇体系。

三要突出农民增收，推进农业现代化。以全域推进新农村建设为载体，加快推进龙头企业规模化、农业基地产业化、产品质量标准化和服务体系社会化建设，努力增加农民收入。

四要突出生态优美，推进文旅产业化。发展一批集休闲养生经济和生态观光农业为一体的精品旅游群落，着力建设绿化筠连、气化筠连、净化筠连和美丽筠连。

五要突出民生改善，推进社会和谐化。从改善基础设施、强化社会保障、维护安定团结抓起，大力实施民生、民心、民安工程，让广大人民群众畅享城乡均等化公共服务。

六要突出开拓创新，推进党建科学化。深化“春风经验”，重抓社会主义核心价值体系教育、选人用人公信度提升、基层党组织规范化建设、惩治和预防腐败体系建设、党员干部执行力建设，形成创业、创新、创先的良好风气。