建设工程招标风险及防范措施分析

林日江

（烟台市建设工程招标投标管理办公室，山东 烟台 264000）

我国是80年代开始引入招投标的管理制度，经过几年的发展，建设工程招标在我国得到了飞速的发展，但是仍然存在着问题。正是由于这些问题的导致了建设工程出现不合格现象，更严重的甚至导致了建筑市场的紊乱。因此只有合理的投招标管理模式以及社会管理体系才能保证招投标的公正，才能做到建筑市场高效有序的进行。

一、建设工程招标风险的成因

我国的建设工程招标制度的实施比较晚，与西方发达国家相比还存在着较大的差距，由于相关经济人的利益和风险防范机制的缺乏导致了招标产生风险。一般来说，建设工程的招标风险包括不可抗拒因素产生的政府采购风险和经济人利益的内在驱动两方面。造成建设工程招标风险的主要原因是缺乏有效的防范机制。

建设工程招标风险包括招标管理风险、建设工程招标道德风险、招标决策风险、建设工程招标市场风险和建设工程招标社会及法律风险等。

（1）招标管理风险是由于业主制定的招标程序不规范、执行人员不能正确理解管理者的意图。包括招标信息不公开、招标程序不规范和评标过程不公平等方面。也就是指招标单位不按照法律规定导致的风险。（2）招标的道德风险是指建设施工单位的招标工作人员违背职业道德。在组织招标的过程中出现权钱交易的现象，或者因为受到地方保护思想的影响，使得招标活动不能公平进行，这就引发了建设工程招标的道德风险。（3）招标决策风险是指招标负责人员由于做出错误的判断导致出现建设工程出现风险。决策风险与管理机构和管理者的知识水平以及经验是息息相关的，但是招标过程中即使高水平的管理者即使将风险控制到最低，也难避免管理风险。（4）建设工程招标的市场风险是指招标单位为了实现经济利益最大化，但是受到客观条件的限制不能招到合适的承包单位，就出现了市场价格不稳定，也就间接导致了建设工程的陪损风险。

二、建设工程招标风险的防范措施

1、建设工程的招标机构设置的风险防范

建设工程的招标活动是一种政策性、社会性以及法律性的一种商务活动。机构设置将会直接决定政府采购的效益。因此采购机构设置对政府的成本效益与风险防范有直接的决定作用，应采取一定的措施来防范风险。首先应规范化运作，实施法制化管理。另外，政府还应该建立完善的内控机制和外部的监督机制，在建设工程中能够起到内外配合的作用，为建设工程招标风险的规避提供了一定的监督作用。

2、政府出台统一的招标规范

目前我国关于招投标的专门法律较少，而已有的《招投标法》的规范相对较粗糙，在实际应用中难以形成统一的标准，也给相关方留有较多的漏洞。为了杜绝招投标中出现的规避招标、招标竞标机制不一致等问题，国家首先应该由专门的立法委员会制定统一的详细的实践性强的法律规范，并有司法解释部门将法律尽量的细化，使得相关利益方的可裁量权减小。其次，将制定的法律从上而下的贯彻下去，对相关工作人员给予必要的培训，详尽的解释相关的法律法规，以使工作人员熟悉相应标准，并按照标准办事。最后，设立专门的监督机关，对相关的问题进行收集调查，设立投诉窗口和举报热线，给予广大的监督者以有效的监督渠道，并保障检举人的权益，对其信息进行一定的保密，再专门的监督部门对此进行审查。

3、从事建设工程招标管理人员的风险防范

从事建设工程招标的工作人员对招标结果负主要的责任，因此在研究责任风险时，应在增强职业素质、提高工作技能以及加强职业道德约束等方面实现风险控制。首先应加强职业道德约束，树立风险意识。要做到加强内部管理工作，做好建设工程的风险控制策略，增强员工的质量意识。然后应加强建设工程项目管理人员的职业道德约束，可以通过各种形式的宣传，对管理人员的职业道德进行相关培训，创造一个良好的从业氛围。

4、完善招标体系，严格进行资格审查

为了避免招投标过程中漏洞的出现，规范相关方的行为，应该完善招投标体系。完善招投标体系首要的就是要增加招投标项目的公开程度，可以采用网络、公告栏、报纸等对信息进行公开，给予大众可以监督的真正的权利；其次，就是完善评价机制，出台回避政策，降低人为的干扰因素，以及相关利益者的相互勾结，推动评价更加的科学，使结果更加的公平公正；最后，在评价组专家的选择上要充分的考虑其专业性质，根据专业进行配比，并尽量的对专家进行一定的考核，提高专家的整体的水平。同时，在完善招投标体系时，要加强对于竞标方的资格审查，可以通过严格审查程序、齐全手续审查以及全过程的监督等过程来，强化资格审查的效果，杜绝单位弄虚作假，以不合格参加竞标，并对弄虚作假的单位进行严重的惩罚，加大其违纪成本。

5、招投标过程的风险控制

为了控制招投标过程中的风险，管理人员要做到法律法规的学习，在建设工程中认真检查其规范性和合理性，随着我国招标法律的逐渐完善，规避开法律风险。另外，还要明确招标和管理人员的职责权限，并且相互分离。

结束语：工程建设项目的招标是现代市场经济发展的需要，但是目前我国的招标工作中存在着很多不足的地方。比如招标体系相关配套及监督机制不健全、招标单位暗箱操作和招标法律法规不健全等方面。根据我国当前的国情，重点分析了我国建设工程招标中存在的风险，并提出了相应的防范措施。这对于完善我国的招标体系具有重要的指导意义。

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