桐庐县村庄数字地籍调查相关问题分析

张 鹏 胡志刚

（浙江省第二测绘院，浙江 杭州 310012）

引言：地籍调查的目的是核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况。通过地籍测量获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记，核发土地权属证书等工作做好技术上的准备。 开展本期村庄数字地籍调查工作，是为了查清我县土地利用状况，掌握真实土地基础数据，为全县科学制定发展规划、合理利用土地资源、优化空间布局、促进可持续发展提供基础数据。

一、村庄地籍调查工作

（一）资料收集

需要收集的资料主要包括宅基地登记发证档案、建房审批、建房呈报表、地籍测量资料、数据库与建库资料、控制资料、图件资料和其他相关资料。其中，其他资料包括民政局的行政界线、门牌号、规划部门的图件资料；公安部门的户主身份证复印件及家庭户口簿复印件或户籍证明。

收集资料过程中发现下列问题：

1、宅基地登记发证档案和建房审批和建房呈报表资料不全：桐庐县宅基地登记发证和建房审批及建房呈报表档案均存放在国土所或乡镇（街道）相对分散，经历区划调整、村镇合并后，档案搬运、保管过程中，且有部分登记卡遗失，水浸、虫蛀等现象、甚至部分村一份资料都没有。

2、有部分资料所里堆放但没有归档(包括呈报表和发证不全资料)：①呈报表资料大概在1989年至2000年之间，一些资料后面那张村乡县盖章不全或者没有申请建房宗地图。②发证不全资料大概在1989年至2005年之间，一些资料最后那张登记审批表没有、或者有盖章不全、还有资料全封面写着超面积不予发证、权利人不在家等等。

（二）技术路线

本项目技术路线为：按照一图多用原则开展调查工作，通过GPS一级控制点加密测量来完成控制测量工作；在完成控制测量工作后，按照地籍调查界址点测量精度要求进行1∶500全要素地形图测量，地形图主要地物点相对于邻近控制点点位中误差≤±5cm，建立地形图数据库；完成地形图检查后，以此现势地形图作为工作底图开展地籍权属核查、地类调查及行政界线核实工作；在权属核查基础上，对部分界址点及其他地籍要素进行解析法测量和调查，制作1∶500数字地籍图、地类图；最终建立地籍权属库、历史库及地类数据库。

（三）组织试点

试点区的调查工作应严格把关，边试点、边总结。在试点获得一定经验并通过验收后，方可铺开全面的工作。

在试点区的选择上还应遵循以下几点1、试点区内地类应比较丰富，能反映当地的用地特点，即代表性要强。2、村庄地籍调查时，选择一个村庄或几个村庄作为试点为宜。

（四）地籍要素外业调查、勘测

外业调查包括权属调查和地类调查，其中权属调查包括宗地权属状况调查和界址调查，外业调查结果的记录须经土地登记申请人的认定。1、调查单元：以宗地调查为单元。一个地块内由多个土地使用者共有而又难以划清权属界线的也成为一宗地。2、调查权属：①调查底图。包括已有地籍图、大比例尺的地形图复制图或正射影像图等。无调查底图的地区，应按街坊或小区现场绘制宗地关系位置图，避免重漏。 ②调查界址。实地调查时，应由本宗地及相邻宗地使用者现场共同指界。单位使用的土地，应由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明书；个人使用的土地，应由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。若法人代表或户主不能亲自出席指界的时候，可由委托代理人指界，委托代理人必须并出具身份证明和委托书。土地使用者、宗地四至、地类等均要填写调查结果中，并在地籍调查表上进行现场记录，然后绘制宗地的草图。3、测量地籍：①测量界址点。对于分割点在原界址线上时，可分别测量界标距两界址点的距离，然后计算分割点坐标；或者按分段长度，在图上展绘分割点。 当分割点在宗地内部的时候，可以依分割界桩测量分割点的坐标，或者通过与相关地物的关系距离来确定分割点的位置。②地籍图和宗地图。各级行政界线、地籍平面控制点、地籍编号、界址点及界址线、街道名称、单位名称、河流、湖泊及其名称等都是地籍图的主要内容。 宗本宗地号、宗地面积、地类号，邻宗地号及宗地界址示意线，界址边长、界址点及界址点号等是地宗图的主要内容。根据需要可适当调整宗地图比例尺的大小。③计算面积。以宗地为单位，计算面积。如果是共用宗内，可以先对各自使用的有明显范围的土地进行界线的划分，并且计算其面积，再分摊剩余部分按建筑物面积。

（五）内业工作

1、确定调查范围，怎么把民政局资料门牌号和名字放到相应的图上。2、划分街道、街坊、宗地的记录。3、填写权属调查确认的土地所有者、使用者与土地登记申请书情况等。4、保证界址的法律手续完整性、规范性、有效性。5、查看界址点的实地位置，有无固定标志。6、查看界址边的走向，界址点有无遗漏。 7、填写地籍调查表情况。8、绘制宗地草图，分析和整合勘丈数据、宗地坐落、门牌号、宗地号、界址点号、相邻宗地界址点、四至、指北方向、作业日期等要素。9、确定地类。

二、质量控制与检查验收制度

按照国家的《质量管理和质量保证》标准，建立健全质量管理的规章制度，全面推行质量管理，建立和完善测绘质量体系，实行三级检查、逐级验收制度。

三级检查：一级检查为过程检查，外业小组实现全面自查；二级检查为互查，外业小组之间进行百分之百全面互查；三级检查由测绘单位质检人员进行百分之百检查。三级检查完成后应编写检查报告。成果检查合格，交给委托方验收，分为外业与内业两步分别验收。检查方法有机上检查、回放图件输出叠加检查等。

逐级验收：桐庐县局对其成果进行内业、外业抽查；委托浙江省测绘产品质量监督检验站进行控制测量验收和点位精度质检；由省市国土资源部门进行最后预检和验收。

[1]《关于开展村庄数字地籍调查的实施意见》（杭土资发〔2010〕22号）；

[2]《杭州市村庄数字地籍调查技术细则》（杭土资办〔2010〕51号）；

[3]《浙江省数字地籍调查技术规范》（浙土资办 [2008]186号）；