长期“闷经济”僵局至今无解

路小轩　蔡金刚

2013年4月，台当局“行政院长”江宜桦坦言，台湾经济很“闷”。从此，“闷经济”成为形容台湾经济持续停滞不前，表现低于预期，台当局各项经济刺激政策均无明显成效，缺乏发展动力的一个特有名词，频繁见诸岛内各界人士之口及各种媒体报端。

台湾陷入“闷经济”困境

所谓“闷经济”，主要表现有以下几个特点：一是自2008年马英九当局执政后，台湾经济遭遇国际金融危机严重冲击，2008年全年经济增长率仅为0.73%，2009年更是出现1.81%的衰退。2010年随着全球各主要经济体大规模经济刺激计划的出台，台湾经济也出现一定的V型反弹，大幅增长10.76%，增幅为近21年来新高，但这一复苏势头并不稳固，就业、实质薪资等多项民生经济指标未有明显改善，马英九当局经济改革成效也远不如预期，经济增长日渐乏力。

2011年，在美国经济复苏放缓、欧债危机冲击下，台湾经济增速日趋放缓，全年实现约4.07%的增长。2012年在大陆经济增速放缓等影响下，台湾经济更呈现“内外皆冷”，经济形势堪比国际金融危机时期。台湾“行政院主计总处”连续9次下调全年经济增长率预估值，由最初的4%以上逐渐下修至1%左右，最终仅实现约1.48%的增长。

2013年开年，岛内一度弥漫着十分乐观的气氛，“主计总处”预计全年经济增长率有望达3.59%，中华经济研究院、台湾经济研究院等智库也预计在3%以上，台湾“经建会”甚至提出经济发展将出现“黄金交叉”（GDP增长4%以上、失业率4%以下）的期待。然而实际情况给其浇了一盆冷水。自年初以来，台湾经济形势持续低迷、市场不景气的新闻持续占据各大媒体主要版面，经济增长率“保4”、“保3”的目标相继落空，“三驾马车”（投资、消费、出口）皆表现不佳，全年累计出口同比仅增0.7%，其中有4个月出现负增长，一个月零增长。

在制造业方面，除半导体等少数产业表现较为优异外，机械、石化、光电与电子等产业均表现不佳，代表性企业不是亏损就是盈利下降。服务领域各行业表现差异较大，外贸、商业、房地产等行业表现不如预期，除与两岸经贸因素相关的金融、旅游与航空运输等少数产业有较佳表现外，整体产业表现欠佳；在对外投资与吸引外资方面均出现不同程度的下降，实际民间投资增长有限，不足以拉动经济增长，产业无法顺利升级，最终也没能保住下修的2%全年经济增长目标，不仅远低于大陆经济增长，而且也低于韩国、香港、新加坡与日本的经济增长率，在亚洲主要经济体中居于末端。

“主计总处”都坦承，台湾的GDP、出口贸易额已连续3年低于全球平均GDP增长率、贸易增长率，为历年罕见。

台湾工研院产业经济与趋势研究中心（IEK）也发出同样警讯，根据最新报告，近年台湾的经济表现出现与国际走势背离的现象，以2013年为例，随着欧盟、美、日经济逐渐摆脱阴霾，全球景气温和复苏，但台湾却未同步好转。这种现象以前从未出现过。

甚至与大陆也出现背离。2013年大陆经济增长率7.7%，出进口增长分别为7.9%和7.3%，然而台湾对大陆出口增长率只有1.5%。

背离现象显示台湾产业竞争力出了大问题。反映在代表竞争力指标的附加价值率，也是大幅下降。根据“主计总处”资料显示，台湾的产业附加价值率从1991年的42.37%降到2011年的36.27%；制造业萎缩更多，从32.56%下滑至24.26%。

竞争力衰退导致企业获利受影响。根据台湾“金管会”的资料显示，岛内上市公司2011年较2010年的税前纯益衰退32.43%（5316亿元）（新台币，下同），2012年又比2011年减少4.04%（484亿元）。而中华征信所调查的2012年台湾百大集团的获利也仅有7892亿元，较2011年减少25%，且连续两年负增长。

二是台湾主要民生经济指标未有明显改善。尽管国际金融危机后台湾经济一度出现大幅反弹，但一些攸关台湾民众切身利益的民生经济指标改善有限，致使岛内民众普遍“无感”；民众实际薪资停滞不前，扣除价格等因素后退回至14年前的水平，家庭与个人可支配所得接近负增长，导致民众消费意愿偏低，同时岛内股市交易萎缩，使民众的“财富效应”减弱而减少开支，造成内需不振，成为台湾经济低迷的最大“元凶”，而“毒淀粉”、“香精面包”、“黑心油”等连环爆的食品安全问题无疑也影响民众的消费意愿。

台湾失业率长期维持在4%以上，在“亚洲四小龙”中最高，且岛内结构性失业严重，20至24岁年轻人失业率高达14%左右，是平均失业率的3倍多，大学及其以上学历者失业率为5.25%。2013年台湾平均薪资约48，651元（新台币，下同），但扣除物价等因素后的实质薪资仅为47，557元，退回至16年前的水平。台湾许多毕业大学生长期陷入“22K”（即2.2万元，约合4500余元人民币）的低收入水平，在“亚洲四小龙”中表现最差。

海外台商看似是台湾经济力的延伸，其实对台湾的GDP、就业市场帮助有限。海外的产值必须扣掉当地成本后，才能算进GDP。而台湾接单、海外生产的比例逐渐增高，更从1999年的12.24%增至2013年的51.49%，代表有一半以上工作机会不在台湾岛内。

三是马英九当局出台的刺激经济政策效果有限，且经济改革面临强大阻力。台当局为应对经济下滑，出台了“经济景气因应方案”、“经济动能推升方案”等一系列刺激经济政策措施，虽对稳定岛内经济形势发挥了一定的积极作用，但难以从根本上扭转岛内经济颓势。同时，马英九以2011年出台的“黄金十年”愿景规划为蓝本，先后推动一系列社会经济改革，如实施“油电双涨”、开征“证所税”、开放美国牛肉进口、加快自由经济示范区建设，打造“自由经济岛”，实行新的刺激景气方案，从扩大消费支出、提振投资、激励创新产业等方面加大刺激力度，推动能源、财政税收、金融、社会保险等方面的制度改革等政策，但由于其推动手法较为粗糙，时机也不太成熟，因而遭到了岛内民众的激烈反弹，不仅造成对马英九施政满意度直线下滑（目前只有9%），也使其改革成效大打折扣。

更为可怕的是，根据岛内部分学者的分析判断，台湾的“闷经济”正在呈现长期性。如台湾《经济日报》去年12月30日的社论指出：“台湾地区经济正陷入新一波危机，而且有长期化趋势。”

凸显经济发展深层次问题

当前台湾陷入“闷经济”困境，从表面上看是全球经济形势不佳，特别是欧美外需萎缩直接冲击的后果，但更深层次意义上则是岛内近几十年来所形成的产业与需求结构正面临后国际金融危机时期全球需求与产业结构深刻变革的严重挑战。

首先，台湾“浅碟型”的经济特点决定着其易受国际经济环境的影响。台湾属于典型海岛型经济体，出口占台湾GDP的近70%，使台湾经济的运行和发展在很大程度上需要依靠出口。在台湾出口结构中，尽管大陆、东盟等占台湾对外出口比重高达60%，但事实上台湾对这些亚洲新兴经济体贸易大多属于加工贸易，欧美仍是台湾主要的最终出口市场。当前，全球已经步入后国际金融危机时期，世界需求结构开始发生重大变化，欧美需求持续疲软，大陆等亚洲新兴经济体日益成为全球需求的重要力量，但短期内也很难支撑全球需求的恢复发展。特别是自2013年以来，全球经济形势诡异多变，欧盟国家深陷经济低迷困境，严重影响台湾对其出口；日本在“安倍经济学”政策的指导下，大幅贬值日元，对台湾出口市场产生竞争影响；美国经济复苏乏力，基础仍不太稳固；新兴市场经济发展态势总体良好，但也面临增速减缓及资产泡沫风险，短期内很难支撑全球需求的恢复发展。在此背景下，台湾未来出口拓展空间有限，岛内经济发展将面临更多挑战。

其次，世界产业结构调整将对台湾产业发展产生深刻影响。当前，全球产业结构加快调整，一方面欧美发达国家纷纷启动“再工业化”，推动制造业回流，并大力发展高科技产业和推动出口；另一方面以大陆为代表的亚洲新兴经济体也积极拓展内需市场，扭转出口过度依赖欧美的局面，同时积极发展高科技产业，力图抢占全球新兴产业发展的制高点。总体看，国际金融危机前“美国搞金融、中国搞制造”的产业分工格局将逐步调整，世界产业结构将步入新一轮深度调整期。在此背景下，岛内产业将面对欧美及大陆等更多的竞争，一些原有的优势产业如面板、半导体等都不同程度地面临利润率不断下滑的困境，导致台湾企业获利率微利化，对岛内民众就业、薪资增长及台湾整体竞争力均产生不利影响。

再次，岛内企业经营形态也愈发难以适应未来全球经济形势的发展。台湾企业主要为欧美大厂代工，缺乏自有品牌与通路。这种以代工为主的企业经营模式虽曾对岛内经济发展发挥了不可磨灭的贡献，但这种浅根基的经营模式极易受到外部经济环境的影响，且面临着利润率不断下降的挑战。2012年欧美需求萎缩使岛内诸多企业发展陷入困境就是最好的例证。而作为台湾最大竞争对手的韩国企业，采用不同的经营模式，近些年来通过垂直整合，积极发展品牌与创建渠道，有效抵御了外部经济环境的冲击，并取得了长足的发展，对台湾构成前所未有的威胁。正如江宜桦所称的那样，“闷经济”产生主要原因在于台湾经济转型升级困难，若未来台湾产业仍不能转型创新，继续延续过去生产模式，将会被自己以前看不起的国家和地区赶上。

最后，台湾企业生产模式对岛内就业、薪资等民生经济指标带动效果并不明显。自上世纪80年代中期以后，随着岛内劳动力、土地等生产要素价格上涨，台湾企业基于寻求更低成本的考虑开始加大对海外投资，特别是90年代后对大陆投资迅速增长，使得过去形成的“日本进口—台湾生产—出口欧美”的三角贸易分工关系逐渐演化为“日本进口—台湾接单—大陆生产—出口欧美”的四角贸易分工网络。这导致台湾企业海外生产比重直线升高。据台湾“经济部”统计，目前岛内企业海外生产比重已超过50%，其中资讯产品的海外生产比重超过80%。这种以海外生产为主的模式虽有利于企业的经营发展，但岛内企业订单增多并未同步惠及岛内民众的就业及薪资。

此外，岛内政治斗争对台湾经济发展形成越来越大的负面影响。自上世纪90年代后，随着岛内政治多元化的逐渐发展，特别是“台独”势力的兴起，使台湾经济受到越来越多非经济因素的干扰，一些基于台湾整体经济利益考虑的经济决策也常被扭曲。如2012年马英九当局为应对岛内经济不景气出台多项政策，但民进党为谋求自身政治利益，不仅未扮演在野党应有的提供经济施政建议的角色，反而借机发起所谓“倒阁”提案，给马当局经济施政带来很大的困扰。在蓝绿二元对立的体制下，未来岛内政治斗争很难停息，台湾经济恐将遭受更大的伤害。

事实上，台湾经济面临的都是长期性、结构性的问题。台当局历年来曾推出了不少方案，像是前“行政院长”陈冲提出的“经济动能推升方案”就是针对这些问题，但始终方案归方案，策略归策略，这些问题依然存在，主要关键就在于台当局决心不够，执行力有待加强，而民众则是信心不够，只想得到利益而不愿意付出代价。

服贸协议通不过，“闷经济”僵局至今无解

如何破解“闷经济”，江宜桦强调，台湾内外挑战始终不断，经济一直处于困境无法突破。他认为，面对困境，当局处理问题时，不是靠亮丽口号，而是要以坚定理念及钢铁般的意志，解决沉疴，脱胎换骨。

“经建会主委”管中闵也认为，要让台湾经济“不闷”，就要让厂商的经营环境变好、生意更容易经营，且成本不持续垫高，并让劳工有更多就业机会与更高的薪资。

“经济部长”张家祝则强调，有信心能让经济“解闷”，对内要产业结构升级转型，对外必须积极开放，绝不能被边缘化，必须加快台湾融入区域经济整合步伐。

岛内企业大佬也纷纷建议台当局积极争取台商返台投资、发放消费券、刺激内需消费、加速松绑各项财经法规等；学者则建言当局应该回归市场经济本质、解除管制、增强行政效能。

2013年5月，台湾行政部门推出13项破解“闷经济”、刺激消费、提振投资，进而活跃经济景气的措施，包括扩大消费支出、提振岛内投资、激励创新创业、修正证所税等4个方面。其中在扩大消费支出方面，提出补助购买节能家用器具、高效率马达示范推广补助计划、增加补助公共运输车辆汰旧换新、吸引外地旅客提升观光消费等措施；在提振岛内投资部分，有引进寿险业资金积极参与公共建设投资、加强地方重大投资、加速年度采购计划执行、加速环评及土地变更流程等措施。

然而措施宣布后，在整体上效果不彰，如同台湾股市一般，虽然“盘中一度受到激励，但随后震荡整理，维持平盘之上”。

例如在加快推动自由经济示范区建设、积极启动台湾经济新一波自由化进程方面，尽管马英九当局正式出台了示范区规划方案，但方案最终版本较原先的规划已大幅缩水，仅升级现有的6个自由贸易港区，开放幅度不大，因而对台湾经济影响有限。

特别是在两岸经贸合作方面，尽管签署了两岸服务贸易协议，但由于民进党的杯葛及其它各种原因，至今仍无法在“立法院”通过审议并实施，也无法与大陆签署货物贸易协议，善用大陆内需市场，扩大两岸和平与经济合作红利，并大刀阔斧地推动改革与开放，促进台湾经济由效率驱动型向创新驱动型升级，导致台湾经济转型不能像其它地区经济一样充分利用大陆的经济发展机会，无法进入大陆这个世界上增长最快、最有潜力的广阔市场，致使台湾外需持续萎缩。

台湾业界普遍认为，在大环境没有改变的情况下，这些措施难以提振景气，对股市拉抬作用也有限。如瑞展产经董事长陈忠瑞就直言，这13项措施是“旧酒装新瓶”。华南投顾董事长储祥生也说，经济问题牵涉到产业结构，台湾经济还是和外在环境有关，不管推出什么措施，对经济体提升空间都是有限的。

许多岛内外专家学者都一针见血地指出，台湾经济要“解闷”，需要马英九当局大刀阔斧地推动改革与开放，加快经济自由化与国际化步伐，依托ECFA与大陆展开全面、深入地经济合作，才能打破台湾近年来经济创新不足、保守有余的僵局，破除台湾经济沉闷，为经济转型升级不断注入新动力，为经济的健康快速发展奠定坚实基础。具体措施包括：

首先，依托ECFA加快两岸经济合作，扩大两岸经济合作红利。ECFA的签署为两岸深化经济合作提供了制度化与机制化的平台，也为岛内经济转型升级提供了难得的契机。台湾应紧紧依托ECFA，调整过去“只要不给，多要不给”的单边主义心态，大开大阖地推动实施更积极的大陆经贸政策，加快ECFA后续谈判，特别是充分利用两岸在“经合会”下设立产业合作小组的有利条件，持续推动两岸产业深化合作，促进两岸产业链的整合。在产业选择上，应考虑岛内民众的利益需求，大力发展对岛内民生有积极影响的产业，推动重大项目在岛内开工建设，扩大两岸经济合作的外溢效果。

其次，在当前国际形势下，以代工为主的台湾企业将面临严峻挑战，在与韩国企业的竞争中也居于不利地位。岛内企业应逐步调整以代工为主的生产方式，学习韩国发展品牌与流通渠道，而其关键在于利用大陆市场。当前，大陆已经全面启动“十二五”时期社会经济建设，扩大内需已经成为大陆经济工作的重要任务。据多家研究机构预测，2020年后大陆有望超过美国成为全球最大的需求市场，这无疑给岛内企业依托大陆市场、发展品牌与流通渠道提供了难得的契机。马当局应充分利用大陆内需市场，废除种种自我设限的大陆经贸政策，并积极推动与大陆展开深度合作，在全球确立两岸共同标准、技术与品牌，使台湾真正成为在世界上具有重要影响力的创新型经济体。

再次，积极与大陆经济合作发展品牌、销售渠道及核心技术，促进台湾经济由效率驱动型向创新驱动型方向升级。从目前形势看，短期内全球经济难以从根本上恢复到金融危机爆发前的水平，经济复苏基础仍不稳固。不少经济学家均指出，未来全球经济疲软很可能将成为常态。在此背景下，台湾企业这种主要从欧美大厂接单的代工生产方式将面临外部订单不足等严峻挑战。

许多专家学者都认为，台湾早就是亚洲区域经济体之中对外服务业贸易赤字最大地区，服务业的升级与深入国际化是台湾经济转型进步的首要驱动程序，因此可以说，两岸服贸协议是台湾扭转“闷经济”困顿的及时解方。在软件、移动革命的时代，文化、服务就是其关键元素，电子商务、信息服务业乃至游戏、文创产业都大大的受其影响。台湾只有2300万人的市场，以服务业而言更是“浅碟”市场，只有大市场才能孵化出大公司。台湾应该掌握服贸协议让台湾进军大陆的机会。大陆市场规模远大于台湾，对于台湾服务业来说是个大机会。除了上述产业受影响，服贸协议涉及的金融、环保、物流与运输，也是台湾受惠产业。

服贸协议的实施，可以有助于加速两岸服务产业的融合与互补，共同提升两岸服务业者的全球竞争力：在台湾一方，2012年服务业占GDP比重约达72%，就业人口比重，也长期维持于将近60%，是台湾经济成长的核心动力；在大陆一方，2012年服务业占GDP的比重约45%，十二五规划已将“推动服务业大发展”作为大陆产业结构优化升级的战略重点，使得服务业的未来发展空间更为广阔。

对于服务业占经济总量已近70%的台湾而言，有了服贸协议，台商进军大陆内需市场更将如虎添翼，不啻将是台湾重启岛内门户，迎向区域市场，参与全球自由大市场竞争的一个重大转折行动契机。

就经济全球化自由开放社会观照，今天服贸协议受到严重的延宕与停摆，最可能因此会让台湾更加无法有效挣脱“自捆自囿”的市场关门枷锁，无法松绑“自阂自窒”的经济活力禁锢机制，无法使自己既有的潜在社会能量得到有效释放发挥，成就为足以振作台湾本身经济多元实力，展开对外优势竞争的创新机遇。

质实言之，今天的台湾，也唯有借由两岸服贸协议的新杠杆，才能改善和提高整体岛内民众福祉水平，真正破解“闷经济”。