浅析阜阳市农业产业化发展存在的问题及对策建议

程伟

摘 要：该文在对阜阳市近年来农业产业化发展情况调研的基础上，认真分析了阜阳市农业产业化发展现状，查找了阜阳市农业产业化发展中存在的问题，立足阜阳实际，提出了具体对策建议。

关键词：农业产业化；阜阳；存在问题；对策建议

中图分类号 F602.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）11-11-03

农业是国民经济发展的基础产业。农业产业化作为实现现代农业的现实途径、农民增收的有效手段、发展农业经济的重要抓手，越来越受到各级政府的关注和重视[1]。加快农业产业化发展是农业、农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，是坚持科学发展，实现农业大市向农业强市转变的重要举措，是推进现代农业，统筹城乡发展、拉动财政增长、促进农民持续增收的必然选择。阜阳市积极探索农业产业化发展道路，经过近年来的发展，农业产业化发展迎来了新机遇。笔者对阜阳市农业产业化发展方面开展了大量的调研和思考，对如何全面认识阜阳市农业产业化发展现状，找准当前发展中存在的问题，进行了全面分析，并为加快阜阳市农业产业化发展提出了切实可行的对策建议。

1 研究方法

遵循提出问题——分析问题——解决问题的思路，主要采用了文献分析法、演绎推理法、个案分析法，利用实证数据，对现实问题进行了认真分析研究。

2 阜阳市农业产业化发展现状

2.1 农业总体情况 阜阳市地处东经114°52′～116°37′，北纬32°24′～34°05′，位于安徽省西北部、黄淮海平原南端、淮北平原西部；在我国南北气候分界线秦岭、淮河一线的交界处，地理位置优越，是皖西北重要的门户，也是淮海经济区的重要组成部分。全市年平均气温14.5～15℃，全年>10℃积温为4 750～4 900℃，日照时数为2 174～2 425h，无霜期210～222d，年降水量自北向南为812～937mm。四季分明，雨量适中，光照充足，为农业生产提供了十分有利的自然条件。农业生产主要有以下特征：

2.1.1 农业综合生产能力明显增强 阜阳市主要农产品总量持续增长，2012年全市农林牧渔业总产值（当年价格）464.1亿元，比“十一五”末增长了25.51%。粮食总产量达到523.3万t，比“十一五”末增长了6.13%。截至2012年全市共建立万亩高产创建示范区47个，整建制创建示范片49个，千亩示范片200个。小麦高产创建示范区实测单产超过600kg，玉米示范区实测单产达850.1kg，水稻核心示范区实测单产达到550kg。农业生产条件也得到明显改善。2012年全市组织基层农技人员服务指导科技示范户17 080户，组织送科技下乡活动100余场次。建立了农机、植保等专业服务队1 000多个，设立种子统供、肥料统配、病虫统防等服务站点963个。阜阳市农业信息网站群共发布各类信息4.4万条。农机化水平也不断提高，2012年农机综合作业率达到84%，小麦生产实现全程机械化。农业机械总动力、大中型拖拉机增加较快，分别比“十一五”末增长了10.77%和27.90%。农田水利基本建设加快，2012年全市有效灌溉面积达38.412万hm2，旱涝保收农田面积达23.574万hm2，分别比“十一五”末增长了3.77%和2.10%[2]。农业气象条件得到明显改善，农业灾害监测和控制能力增强，农业综合生产能力明显增强。

2.1.2 结构调整成效显著 阜阳市紧紧围绕城市米袋子、菜篮子、餐桌子，大力调整优化农业结构。2012年全市经济作物面积24.64万hm2，设施蔬菜面积3.533万hm2，比“十一五”末增长10%和8.6%；蔬菜总产量476.6万t，瓜果类总产量650.1万t，分别较“十一五”末增长6.9%和15.7%；肉奶蛋总产量达73.8万t，水产品总产量达9.3万t，分别较“十一五”末增长7.1%和6.9%[2]；已培育特色专业村116个，其中省级示范村31个。优势农产品区域布局日趋明显，基本上形成了北部中药材、肉禽，中北部优质强筋小麦、高蛋白大豆，中部禽蛋、优质玉米、特色蔬菜，沿淮优质稻米、优质牛羊和速生丰产林等区域生产格局。土地流转和规模经营加速发展，全市流转土地15.4667万hm2，占到耕地面积的27.6%，3.4hm2以上的种粮大户达6 986户，经营规模6.5933万hm2，6.67hm2以上蔬菜种植大户306户，经营规模5 867hm2[1]。阜阳市农业产业结构进一步优化，结构调整取得积极进展。

2.1.3 农业产业化水平明显提升 2012年阜阳市市级以上农业产业化龙头企业304家，其中国家级2家，省级55家，市级247家，省级农业产业化示范区2个。2012年阜阳市农业产业化龙头企业实现销售收入401.8亿元，比“十一五”末增长32.4%，实现利润20.4亿元，比“十一五”增长18.9%。其中，销售收入亿元以上的龙头企业102家，比“十一五”增家24个。其中安徽福润肉类加工有限公司销售收入25.2亿元，比“十一五”增长21%；金种子集团销售收入31亿元，比“十一五”增长41%。龙头企业带动基地49.8667万hm2，直接带动农户78.7万户，占全市总户数的27.3%。从事产业化经营农户户均增收2 600元，比“十一五”增长11.1%。各类农民专业合作社发展到3 048个，比“十一五”增长50.67%，其中市级以上示范专业合作社85个，带动农户41.47万户，占全市总户数的14.39%。各类特色专业示范村发展到242个，其中省级示范村31个、亿元村20个。农业产业化龙头企业积极组织参加各类大型农展，为农产品销售搭建平台，扩展销售渠道，企业产品市场销路进一步拓宽。

2.2 阜阳市农业产业化发展面临的机遇

2.2.1 政策机遇 发展农业产业化的宏观政策环境不断优化，为农业产业化的快速发展注入了强大的动力。党中央连续10a将农业农村问题作为中央1号文件下发，使农业和农村经济发展的方向和目标任务更加明确，宏观经济和社会发展政策、各种资源的配置更多地向农业、农村领域倾斜，解决“三农”问题成为全社会的共同任务，发展农业产业化，做大做强农业产业化龙头企业，是农业增产，农民增收的重要途径。安徽省政府也连续多年出台了关于扶持农业产业化龙头企业发展的意见，要求各地加大财政资金投入力度，整合涉农资金，优化金融服务体系，切实落实各项税收优惠政策，以增强龙头企业竞争力和带动力。

2.2.2 产业融合推动 三次产业不断融合，为推动农业产业升级提供了新的机遇。近年来，阜阳市农业的基础设施条件、组织形式、产业发展水平及外部支持环境都有了很大的提高和改善，突破了传统农业的束缚，向生产、加工、销售各环节联动发展转变，培育了一大批龙头企业、专业合作社、专业农户等新型市场经营主体，为加快城乡产业对接和要素流动，积极发展农产品加工、营销服务等后续产业，促进先进适用技术向农业渗透，为逐步构建现代农业产业体系创造了较好的条件。

2.2.3 区位优势 阜阳是农业大市，市委、市政府高度重视农业产业化，从把阜阳建成皖西北中心城市的战略高度，着力建设十大类15种优势农产品基地，推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营，提高农业综合生产能力和综合效益[3]。阜阳市以实现“江淮百亿粮仓”向“江淮千亿厨房”的转变为目标，不断鼓励发展壮大农产品加工企业。制定实施了“519”转型倍增计划，市财政每年都安排500万元的专项资金用来扶持农业产业化龙头企业的发展。并制定出台了《阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业暂行办法》、《关于加大对农业产业化经营重点龙头企业扶持力度的意见》、《关于进一步加快农业产业化经营的决定》等系列措施，推动农业产业化发展。

3 阜阳市农业产业化发展存在的问题

3.1 生产环节规模化和优质化水平不高 阜阳市是农业大市，农业专业化生产水平却不高，大而不优、优而无势的问题比较突出，以规模化布局、标准化生产为特征的生产基地建设没有形成大的气候，特别是畜禽、水产、林果、蔬菜等特色生产基地普遍规模较小，对产业链的延伸构成较大制约。

3.2 加工环节支撑力和拉动力不强 农产品精深加工能力，决定着农业产业化发展的需求，这方面在阜阳市仍是一个弱项。山东省临沂市2005年以前的各项经济指标与阜阳相似，而现在却远远超过阜阳。临沂经济快速发展的一个重要原因，就是大力推进农业产业化。在临沂66.7万hm2土地上，60%用来种植粮食、40%种植经济作物，经济作物的面积和比例远远高于阜阳市。在临沂70%土地的经营主体是农业产业化龙头企业，粮食、生猪等主要农产品转化率达70%。而阜阳市大部分是一望无际的良田，绝大部分是卖粮食、卖生猪等“原”字号初级产品，现有的龙头企业规模普遍较小、产业链条短、转化增殖率低，最大的金种子集团、安徽福润肉类公司年产值只有20亿元左右，而山东金锣肉制品有限公司年产值已经超过300亿元。

3.3 联接环节覆盖面和带动面不大 阜阳市龙头企业和专业合作组织的数量、规模和辐射力还比较小，有基地无龙头或龙头不大、有龙头无基地或联结不紧的问题依然存在，特别是作为联接企业和农户的农民合作组织，目前还处在自发状态，许多合作组织有名无实，大多存在人员素质低、技术水平低、管理层次低的问题，找不到资金、引不到人才、摸不到信息等现象比较普遍，在带动农户、协调利益、提供服务等方面的能力都还比较弱。而在今后的中国农村经济发展进程中，最活跃、最具有生命力的就是农民经济合作组织，目前发达地区的农民经济合作组织不仅提供信息、技术和服务，还通过多户联保的方式获得小额贷款，而阜阳市的农民合作组织目前只是在组织生产、销售和提供技术等方面有所行动，其他方面则明显不足。

3.4 企业的生产经营成本高、融资难、压力大 农产品加工企业普遍反映，农产品价格、农资价格、农业生产要素价格上涨，人工成本、福利成本、物流成本上升，企业利润空间遭受严重挤压。融资难、融资贵问题突出，在央行贷款基准利率6.31%基础上，银行上浮30%后达9%左右，再加上3%的担保公司担保费和银行咨询服务费，目前实际融资成本高达12%以上，有的甚至高达15%左右，给企业生产经营带来较大压力。

4 加快阜阳市农业产业化发展的对策建议

4.1 要突出发展中介组织。加快土地流转起来，搞规模经营 现代农业必须是规模农业，而发展规模农业的前提是土地流转和集中使用。要加快建设功能齐全、管理规范、服务周到、监管有力的农村土地流转市场，坚持依法、自愿、有偿的原则，妥善解决土地流转过程中出现的一些矛盾和问题，因地制宜地推进土地流转和规模经营，最终把土地集中起来，统一规划，综合利用。要把农民组织起来，搞合作经营。农民专业合作社是一种新型的具有法人地位的组织，是发展现代农业和农业产业化经营的重要载体和关键环节，也是带动农村土地流转的重要组织形式。要把专业合作社作为农业项目的重要实施主体，财政、农业、发展改革、林业、水务、农机、供销、科技等部门要积极帮助农民专业合作社从不同渠道申报有关项目，不断壮大专业合作社的实力。同时，以国家级农村实用人才培训计划、新型农民培训、阳光工程和专项培训为依托，大力实施农民专业合作社素质提升工程，逐步提高合作社管理规范化、生产标准化、经营品牌化水平，增强辐射带动能力。要把科技组织起来，搞创新经营。科技是推动农业产业化的强大动力和重要支撑，也是实现农业创新发展的主要手段。要进一步完善农业科技创新体系，加强与安徽农业大学、省农科院等农技科研院所的交流与合作，鼓励和支持龙头企业自建或与高等院校、科研院所合建研发机构。龙头企业要加快技术创新，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，增强自主创新能力和核心竞争力，提升精深加工水平和产品档次。

4.2 要突出壮大龙头企业 龙头企业是农业产业化发展的关键，提升农业产业发展水平必须把更多的精力放在龙头企业培育和引进上。既要注重龙头企业量的扩张，又要追求质的提升；既要铺天盖地，又要顶天立地。要通过招商引资引进龙头企业，抓住沿海地区产业梯度加速转移，国家支持“三农”的政策更加优惠的机遇，瞄准国内外大企业、大集团，加大招商引资力度，争取更大突破。要集中力量培育龙头企业，围绕粮油、畜禽、蔬菜、中药材、柳编等优势农产品，选择一些基础较好、发展潜力较大的中小企业，采取切实有效措施，促进做大做强。继续加强与农行、农发行、徽商银行等金融机构的合作，积极搭建平台，做好银企对接，着力解决龙头企业融资难、担保难问题。

4.3 要突出发展产业集群 加快推进优势产品向优势企业集中，引导优势企业向优势区域聚集，重点培育和发展农产品加工集群园区，逐步形成产业聚集效应和规模效应。围绕培育骨干龙头企业，坚持扶优扶强，重点扶持带动面广、产业关联度大、技术水平高、竞争力强的龙头企业，着力抓好一批大项目，加快产业集群发展步伐。

4.4 要突出规模基地建设 基地建设是发展农业产业化的基础，是龙头企业联系广大农民的重要纽带。加强基地建设，是推动农业产业化加快发展的重要内容。要坚持发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效的原则，建设一批专业化、规模化、高质量的农产品生产基地，确保龙头企业的原料需求。鼓励和支持龙头企业面向农户和基地开展技术培训和技术推广，提高技术到位率。切实抓好基地的标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品，提高产品质量安全水平，为龙头企业提供优质生产原料。

4.5 要突出创建农产品品牌 鼓励支持龙头企业抓住品牌创建、品牌营销、品牌整合、品牌保护4个环节，加大品牌建设力度。加快推进农产品商标注册和原产地保护，大力开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。继续加大对“三品认证”的补贴力度，鼓励更多龙头企业培育创立自己的品牌，让企业自主认证、自建标准，实现农产品可追溯。重点扶持龙头企业争创国家级、省级名牌农产品，争创省著名商标、国家驰名商标，继续深入开展市级名牌农产品创建活动。大力开拓国内外市场，全面实施农产品“走出去”战略，鼓励龙头企业在省内外建立直销网络，设立连锁、专卖店，进入大型超市。支持龙头企业参加各类农产品展销会，开展形式多样的产品宣传营销活动。培育一批大型农产品流通企业，改造一批专业批发市场，建设一批农产品物流中心。

4.6 要突出完善利益联结机制 发展农业产业化的根本目的，是提高农业的竞争力，增加农民收入。推进龙头企业与农户实现从简单买卖关系到订单关系、到合同契约关系，到合作制按利润返还、股份制按股分红的转变，真正做到全程、优质、高效、一条龙服务。要充分调动农民从事产业化生产的积极性，促进龙头企业保持和发展与农民的浓厚感情，时刻注意保护农民利益、关心农民增收，决不能刻意盘剥农民，更不能违背合同。教育农民不断增强诚信意识和合作意识，建立和完善相对稳定的利益联结机制，促进企业加快发展，农民真正得到实惠。

4.7 要突出发展农业会展经济 积极引导企业参加安徽名优农产品、绿色食品（上海）交易会，中国国际农产品（北京）交易会，中国安徽（合肥）农业产业化交易会等，将产品宣传到京沪肥，进入大型连锁超市，占领销售市场，提升阜阳农业形象。全力办好阜阳农博会，办出规模，办出水平，办出特色，办出影响，办出效果，使之成为阜阳现代农业尤其是农业产业化对外交流合作的平台、窗口和载体。

参考文献

[1]阜阳统计年鉴，2010-2013.

[2]杨洋.江油市农业产业化发展存在的问题及对策建议[D].西南财经大学，2011.

[3]尤胜.阜阳市加快发展现代农业的优势、约束与思路研究[J].区域经济，2012，05. （责编：吴祚云）