加快推进衡阳市国有企业改制步伐

刘奕麟　李朝晖

衡阳市共有国有企业226家，截止2013年3月止，衡阳尚有未改制国有企业25家。而湖南省长沙、株洲、常德等地市国企改制都是在2005年底前，由当地政府财政兜底完成了国企改制。目前只有衡阳、邵阳国企改制任务还非常大，拖了湖南省国企改制任务的后腿，湖南省政府要求国企改制在2014年底基本完成。

一、衡阳市国有企业改制的现状及趋势

1.现状。自2003年起，衡阳启动国企改制已历时10年。衡阳市国企226家改制可分为四个阶段。2003-2005年，市委、市政府根据当时企业的情况出台了一系列改制政策，一些有资源、有产能、有优势的企业，受到各方青睐，国企改制突飞猛进，一批先知先觉企业率先参与衡阳国企改制。建滔化工、晶科威、云锦纺织、衡汽集团、衡山汽车、泰豪科技等一大批企业就是通过参与衡阳国企改制后应运而生。2005-2007年，一些具有特别资源，后知后觉的企业迂回进取，同德祥医药、衡阳运输机械、合力叉车、朝阳泵业、雁峰酒业等企业突出重围，成为改制的胜利者。2007-2011年，企业改制负重前行，到2011年底，企业改制完成174家，尚有52家未改制。2011年到现在，为后改制时期，企业改制柳暗花明，一些可操作性政策适时推出：“三先三后” （先用足用活政策，后分解消化成本，先安置，后处置，先试点，后铺开）政策，特别是“先安置，后处置”政策成为企业改制的主流政策。通过“四个相结合”（把国企改制与资本营运相结合，与央企对接相结合，与产业集聚相结合，与关注民生相结合）策略，全面推行“产能退城进园，原址退二进三，人员合理分流，资源整合运作，资产整体营运”的发展思路，把国企改制工作推向高潮。

2.趋势。国企改制，让众多企业起死回生，不少企业成为引领衡阳经济发展的排头兵。近年来通过招商引资和企业改制重组，引进了一批世界500强、大型央企和知名企业，形成了以富士康、欧姆龙、中兴通讯、中科光电为龙头的电子信息产业，以特变电工、华菱重卡、中钢衡重为龙头的先进装备制造产业，以燕京啤酒、雁峰酒业为龙头的酿酒产业，以中国至德、共创光伏、瑞达电源为龙头的新能源产业，以香港建滔、中国建材、中航国际为龙头的新材料产业，以汉森制药、恒生制药、紫光古汉为龙头的生物医药产业，以红星美凯龙、崇盛国际、商业步行街为龙头的现代服务业，是国家新型工业化产业示范基地。截止2013年3月，全市国有企业还剩25家（其中县区7家）企业未启动或未完成改制。未启动改制企业均跃跃欲试，纷纷要求加入企业改制行列。

二、衡阳市国企改制的突出问题

1.原国企改制政策部分条款已成为国企改制的羁绊，使改制工作进退两难。本世纪初，为推动国企改制，衡阳市委、市政府相继出台了衡政发[2001]1号、3号，衡政办发[2001]2号、3号及衡委[2000]36号、衡委[2000]3号等文件，在当时情况下对推进国企改制起着巨大的推动作用，靓女纷纷出嫁。2007年前后，靠处置资产方式改制，已勉为其难，改制速度停滞不前。原先制定的三年改制期限被迫延期。时至今日，国企改制已时过境迁，而沿用的政策在关键点上，如“职工工龄测算至2003年12月31日”；“买断工龄补偿标准按602元/月”；“补偿工龄最多不超过36个月”等等，12年后的今天来推行前面的政策，明显不能与时俱进，职工有意见和想法有其相当的合理性。100多家企业已按老政策改制完成，未改制企业按老政策又无法推行，政府制定新政策又担心已改制企业反弹，原国企改制政策部分条款已成为现时国企改制的羁绊，使改制工作进退两难，改制陷入两难境地。

2.随着时间的推移，国企改制成本越来越高，退休、退养、协保费用大大提高。2001年全省平均工资在1000元以下，预留退休、退养职工十年社会养老保险金在3.3万左右，2012年全省平均工资3335元，预留退休、退养、协保职工十年社会养老保险金在6.8万元以上，且随时间的推移，退休、退养、协保人员大幅增长，企业改制预留的社保费、医保费等呈几何级增长，每人预留费用在10万元以上，改制成（下转第38页）（上接第35页）本大大提高。

3.置换身份人员置换费用原地踏步，引起极大不满。退休、退养、协保等预留的社保金、医保金随全省平均工资的增长（由平均1000元/月提高到3335元/月）而得到提高，而身份置换人员补偿月数虽有所增加，补偿费用标准由602元/月提高到755元/月，但与退养、协保人员相比差距较大，最高的补偿费用为3—4万元。现在不少改制企业打点擦边球，身份置换人员的补偿费用也就在4万左右。就算如此，稍微维护买断工龄人员的权益，政府有关部门还担心已改制企业职工反弹。买断工龄人员的不满情绪已成为企业改制的新阻力。

4.除名人员要求享受企业改制政策，成为企业改制的更大不稳定因素。20世纪90年代，企业不景气，导致不少职工因外出打工等原因被除名、辞退，现在企业改制，他们要求享受企业改制政策，明显与政策相抵触，成为企业改制更大的不稳定因素。

三、衡阳市国企改制的思考与建议

1.国企改制的策略。（1）用足国家“传统产业升级”政策和“国家老工业基地”政策。一是要用足国家“传统产业升级”政策。充分利用国家对传统产业升级在财税费支持方面的有关政策，大力推进企业技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，促进优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路，发展一批传统产业项目。二是要用足国家“国家老工业基地”政策。衡阳已作为湖南7市区纳入国家老工业基地改造规划，有望在未来10年享受中央在财税、产业、投资、土地等方面给予的相应政策支持。《规划》明确，国家将从多个方面加大对老工业基地的政策支持。（2）适时调整改制政策，完善改制措施。十二年的国企改制，经历了改制发展的四个阶段，进入后改制时代，已积累了大量的国企改制经验，前期的改制工作，也对2000年前后出台的有关国企改制政策进行了反复的检验，事实证明它们对于推动国企改制，起到了巨大的推动作用。但是，随着改制的推进，也暴露了部分条款的时效性不足，有的甚至已成阻碍后改制时代国企改制发展的羁绊。为此，我们要拿出改革的勇气来调整原有的政策，完善改制措施，使它成为推动改制的强劲动力，而不是相反。

2.国企改制的建议。（1）积极推进“先安置、后处置”政策。“先安置、后处置”政策，是由国资委弘湘公司提供资金支持，带有市场化运作的改制模式，是后改制时期出台的有力政策，既缓解了政府“财政兜底”的压力，又灵活化解了后改制企业资产难以变现，改制难以推动的窘境，同时又大大提高了国企改制的积极性，“先安置、后处置”政策已成为了后改制时期国企改制的强劲动力，政府要积极引导和推进“先安置、后处置”政策的实施，为国企改制战役划上圆满句号。（2）积极引进战略投资者，做活传统产业。国企改制的目标不是消灭国企，而是做强、做大国企。国企改制要因企而异：对丧失产能、丧失市场的企业，采取关停走人政策；对有产能，无市场的企业，采取关停转产，靠大靠强政策；对无产能，有市场的企业，采取引进战略投资者，做强做大企业。（3）充分利用国家“老工业基地”“传统产业升级”政策，推进“退城进园”。衡阳国有企业大部分分散在城区各个部位，占据城市中心区域，严重影响城市的整体规划和功能改造，“退城进园”是这些企业最好的归宿，对于推进城市功能建设、改善市容市貌，加快工业园区建设和国企产业的发展互为补充，相得益彰。（4）做大弘湘国资平台，推进国企改制。弘湘公司职能定位是“国企改制的出资者、国有资产的经营者、工业发展的推动者”，没有强大的自身经济基础，完成国企改制只能是一句空话。做大做强做实弘湘公司，是后改制时代的历史的和现实的要求。弘湘公司本身的建设与发展，事关国企改制成败得失。在体制、机制上，对弘湘公司进行更有效的改造，更有利弘湘公司的发展，使之正真成为衡阳的“淡马锡”。（5）做好改制企业职工再就业安置工作。国企改制推向社会的人员数以十万计，这部分职工安置的好坏，直接影响衡阳的经济社会稳定。企业改制不能片面地理解为拿钱走人，为改制而改制，也不是为了消灭企业而改制，应当按照“破产不破生产力，改制不改产业发展方向”的要求，立足于推动企业重组、项目建设、结构调整、产业发展和工业倍增来抓改制。“成熟一家改一家”的内涵是：企业要有发展项目，能延续产业，职工能有就业门路。”要充分挖掘企业资质、产能、品牌等潜在价值，引进战略投资者来嫁接主导产业。做好改制企业职工再就业安置工作，是国企改制的终极目标，是衡阳社会和谐发展的必然要求。

（作者单位：南华大学 衡阳市轻工业总公司）