探索有效培训模式 提升辖区督评队伍专业水平

姚军

督评队伍质量尤其是督学素质的高低，是影响教育督导质量及教育督导结果公信力的重要因素。督导者作为具有专业精神和知识的诊断者，能够根据客体环境正确找到问题，并提出合理化建议。教育的发展与推进，要求督导主体具有更高层次的专业理论和专业水平。

加大培训力度是时代发展的要求与内在需求

1.教育督导作用日益彰显，提升专业水平要求迫在眉睫

督导体现了教育决策、执行、监督环节相互制约又相互协调的权力结构与运行机制，是教育发展不可或缺的重要组成部分。伴随着教育现代化的进程，教育督导在督促教育法律法规与方针政策的落实、规范教育管理、保障素质教育的全面实施、促进教育公平、提升教育质量、全面推进首都教育事业持续健康发展等方面发挥着日益重要和不可替代的作用。

没有专业化的教育督导人员，就没有专业化的教育督导机构，也就没有专业化的教育督导。所以，教育督导工作的专业性必须以教育督导人员的专业化为前提。就前期研究来看，基层督学队伍从整体上还未能完全胜任专业性的教育督导工作。究其原因在于教育督导队伍尚未经过严格选拔及规范的专业培训。与此同时，督导工作的重点由督政转向督学，其权威重点也由行政权威转变为专业权威，加强对学校各项工作的指导，这也是西方国家教育督导证明的成功经验。

从2011年至今，海淀区教育督导室分类聘请了在职或退休的教育教学、学校管理、教育科研、行政管理、教师培训、考试评价等相关领域的专门人才，建立起百余人的兼职督学队伍。此外，重新认定了近200人的学校、学区教育评价员，督评队伍整体素质得到了进一步加强。但随之摆在我们面前的，是新聘督学和新教育评价员对督导工作的陌生和在专职督学数量不足与频繁流动中如何使督导质量得以保证与持续提升等问题。至此，督学和评价员队伍培训走向专业化、制度化、科学化成为当务之急。

2.加强前期研究分析力度，奠基全方位业务培训

教育的发展和教育国际化要求督导模式从以追求规模与数量增长为特征的外延型向以追求质量与效益为中心的内涵型转变。督学任务对督导人员的专业化程度要求更高。教育督导人员的专业化标准大体包括：受过长期的督导专业训练、具备专精的督导知识和技能、形成强有力的督导专业团体和职业准则、形成督导工作的权威性和独立性、严格的准入制度和专业选拔等方面。

通过前期文献研究，我们了解到：在英国，督学由皇家督学、注册督学和督学三级构成，其选聘、培训及日常管理有一套十分严格的制度。

皇家督学必须是教育教学方面的专家，入选率极低，一般仅为1%，入选者还要进行培训和考试；应聘注册督学需要经过两名注册督学的推荐，然后参加考试，考试由两名皇家督学主考，由于不是终身制，每三年要进行一次考试，合格者才能留任；对申请督学的人要由注册督学进行培训，培训结束经考试合格后，由教育标准局颁发证书，即获得督学资格。法国的教育督导人员分为国家教育总督学、大学区督学和省督学，三级督导人员均采取招聘制。总督学经过初审、复审，上报教育部长确定人选后，由总统任命；大学区督学由大学区总长在谈话等审查手续后拟定候选人，并上报教育部，经总督导处审议，由教育部长确定人选，总理公布任命命令，被任命后的大学区督学，还须进行为期两年的实习，只有获得大学区总长和总督导处的肯定后，才可以转正；省督学通常以“考试—培训—实习”的方式招聘，通过考试择优录取，并对被录取人员进行两年的培训，之后再进行考试，合格者由考试委员会授予省督学能力证书，成为实习督学，实习一年后，经大学区总长和有关总督学同意，才能转正成为正式的国民教育省督学。美国对专职督导人员要求有职前训练，各州基本都要求专职督导人员具备教育行政、教育督导、教育心理、教育测量和评估、教学法等方面课程的学习经历，必须参加过教育督导方面的实习和专业训练。

以往国内督学培训，除国家督导团组织的在国家教育行政学院、上海华东师范大学、北京师范大学等地进行的长短期全国省地督学培训班，各省市多为结合具体督导任务开展的阶段性短期培训。近年，国内教育督导先进地区纷纷开始进行任职培训和提升培训的探索。如北京市人民政府教育督导室委托北京教育学院建立了全国首家设立的专门从事督学培训与督学专业发展研究的北京市督学研修中心；山东省教育督导室主办，委托国家教育行政学院承办山东省130余名督学培训班；上海市教育督导室和督导事务中心联合组织的对市区（县）两级督学的教育督学20多期培训班。福建、江苏、重庆等教育发展水平较高的省市，其对于督学的培训、考试和建立督学资格制度等均有各自的设想和探索。

从目前情况看，各地督学培训逐步以专业提升和任职培训为目标，内容涉及教育督导沿革、教育督导政策、教育督导理论与实践、素质教育等诸多内容。但对于数量众多、人员流动较大的区县级基层专兼职督学，特别是兼职督学，较难有机会接受高层次系统培训。

探索通过系统培训，实现专业督导人员在专业的教育督导理论的指导下工作。探索通过集中最优质的专家资源，设计高水平的培训方案，设置高质量的培训课程等方法途径，搞好督学、评价员专业培训等工作，促进我区教育督导工作对学校发展推动的实效性，丰富我区发展性教育督导和提升学校领导力建设的内涵。自2011年下半年起，我们开始与区教育党校合作，尝试以“高层次、大视野、专业化、重实效”为宗旨，启动全区督学及中小学教育评价员业务培训。以课题引领的方式，通过行动研究法，探索提升辖区督学与教育评价员队伍专业发展的有效途径。

创新设计培训内容形式，有序实施重点与常规工作齐头并进

1.组建团队，明确培训目标

提升督学政策把握和职业道德水平，增强督学的责任感和使命感。正确掌握党和国家教育方针、政策相关规定，提高督学依法、依规督导能力。

提高督学的理论素养。深化督学对教育督导工作的认识，提升督导理论水平，帮助督学准确理解、把握各项督导评价标准。

提高督学的实践能力。提升督学组织协调、收集处理信息、研究分析、评价表格使用、评估报告写作等能力，更好地指导学校依法、依规和特色发展。

2.制定方案，确立培训原则

面对近三分之二的兼职督学和全部教育评价员都是在岗的实际情况，培训以在职学习和培养提高为主。紧密结合督导实践，辅之以老带新，并与举办短期培训、建立业务自学制度化相结合。

充分调动督评人员的积极性、主动性，以自学为主，把适当的讲授、辅导同引导大家开展研讨、督导实践结合起来，发挥督学和教育评价员自身的优势，增强他们自我教育的能力。

督学通识培训与专题培训相结合，新任督学上岗培训与在职督学继续教育相结合，督导部门与专业培训机构相结合。

3.分门别类，理顺培训内容

分类别、分阶段、分主题地开展系统化、制度化、专业化的督学培训。

（1）培训类别

岗前培训：主要围绕督学工作职责、解读督学工作主题（专题）的要求和标准、各项评价表格使用方法介绍等进行。

实践型培训：原则上保证至少每两月根据督学工作进展情况和督学实际需要，开展督学工作专题性培训与交流。

研究性培训：督导工作的前沿发展、督导问题研究、成果推广、国内考察和督学工作比较研究等。

（2）培训内容

政策法规：进行与督导相关各级教育政策、法规的学习和研读，介绍督学职责及督学职业操守与工作作风的培训，提升督学法规意识、学习意识、服务意识、合作意识、廉洁意识、质量意识等，全面提高督学职业修养和专业水平。

督导基本理论：包括现代教育和课程改革基本理论、督导的基本思想、工作任务、组织架构、运作模式、评价方法、学校工作、督学工作主题（专题）的要求和标准及其督导技术支持、如何做出评估结论等。

督导实践技能：督学组织协调、收集与处理信息、综合研究分析方法、听课评课及指导策略、督学典型案例分析、各项评价表格使用方法介绍、与学校和教师沟通技巧、如何向学校反馈和撰写评估报告、档案管理、数据分析、经验交流分享等具体操作技能。

督导工作研究：深入研究新课程改革、教育发展前沿对学校提出的新要求、产生的新问题及解决策略，提升督学对学校（园）教育管理的指导能力和实效性。进行督导问题专题研修、实践经验介绍、成果推广、国内工作比较研究等。

注:本文下篇将阐释督导队伍建设的途径与培训措施。（待续）