混账政策

邓海建

这几天，各省的高考志愿填报陆续进入尾声，不过福建闽侯县上街镇很多农村考生和家长却非常焦虑。因为，这些考生今年享受不到降20分录取的政策了，而在过去十二年，因为这项优惠政策，许多考生上了大学。

用“只做不说”的高考加分来顺畅地推进当地大学城征地，这样的土政策竟能一做就是十二年，这算是拍案惊奇吗？现如今这个政策骑虎难下——取消则导致民怨沸反盈天，不取消则违法昭然。可当年，这究竟是谁的主意，谁又在坐视不管，当地教育主管部门何以在敏感的加分问题上，如此睁只眼闭只眼呢？

拿土地来换高考加分，这种荒唐政策真是让人称奇。有了这个筹码，征地问题就平缓多了：农家的孩子，哪个不把读大学视为天大的事，20分的降分录取政策，又能把全省多少考生轻飘飘甩在身后？按照这个逻辑，但凡难事怪事不平事，都可以祭出高考加分或降分录取的奇招来缓冲，在代际流动不易的今天，金灿灿的“20分”不啻完美的硬通货。如此一来，行政之手就轻松多了，征地成本也就被轻松稀释了，可谓省钱省力又省心。

从2002年起，每年高考报名结束，闽侯县教育局便会以政府名义打报告，请求继续执行加分办法。据说流程是这样的：“报告让领导签一下，请某厅长、请高招办某某继续执行，简单签一下，用复印件传给我们（地方教育局），我们拿到复印件就可以去做，这也等于是口头答应我们去做，没有正式的文件批下来。”一言以蔽之，谁都知道这样的操作是违法违规的，也知道没法拿出正式文件来“遵照执行”，但基于某种潜规则，每年都有人打报告，继而签名背书。

师出无名的乱加分、乱降分，不声不响、紧锣密鼓，谁也说不清其间衍生出几多乱象。

不久前，辽宁本溪高级中学一千多名高考生中有八十七名体优生获高考加分资格一事引发举国关注，6月30日晚，教育部在官方网站发布通报，强调严厉打击高考加分资格造假。那么，十二年来因征地政策而莫名降低20分录取的那些闽侯县“土考生们”，一路绿灯而“年年岁岁花相似”，究竟谁可担责、谁来埋单？

无独有偶，7月2日《东方早报》报道称，前些天，河南汝州市发布公告称，凡属2014年被评为汝州市星级文明村的毕业生，在这次事业单位和教师招聘中，笔试总分加1分。汝州市人社局一名工作人员表示，虽然这一政策有失公平，但它是由市委和市政府领导决定的，他们也没有办法。是的，还是“领导决定”，还是“卖分求顺”，却让严肃的招考因为各种“附加分”而面目模糊。既然文明村都可以加分，低保户要不要照顾、五好家庭要不要鼓励？

高考或者公考，关乎社会阶层的公平有序流动，是社会公平的底线之策。一切在底线上开口子的行为，看似便利了政策推进，比如征地、比如文明村评比，但这种慷公平正义之慨的拍脑袋决策，不过是饮鸩止渴而已：一方面，它伤害了制度设计的程序正义，不过是政策上的“拆东墙补西墙”；另一方面，它让人生竞技的裸分PK变成各种“附加技”的操演，加分越多，公平缺口越大，权力长袖善舞的空间越是广阔。

依法行政了这么多年，只是，单从行政合法性来看，公考或者高考，地方有什么资格如此随意加分？各种狮子大开口的加分或降分录取政策，除了清理，恐怕更该雷霆问责。

【原载2014年7月3日《中国青年报·青年话题》】

插图 / “遥控” / 佚 名endprint