区域经济开发与区域金融经济

杨霞　张军莲

摘 要：在我国经济发展有一定规模的今天，有一个特别的经济体，即区域经济体，它在我国经济发展中的地位尤其重要，在一定时期起到至关重要的作用。区域经济开发就是把一定优势的带有一定特色的经济资源，通过集约化的形式进行市场行为的一定范围的经营，将这个成果在一定程度上转化成具有一定优势的商品的行为，在一定范围内形成带有地方区域特色的经济优势，并持续带动区域经济的发展。那么在这个进程中有一个必不可少的因素就是区域金融政策扶持，就是金融系统在国家金融政策的容许范围内，针对这个地区所采取的金融倾斜，带有一定的扶持性金融支持行为，本文就二者的联系程度和有关问题进行探讨。

关键词：区域经济；区域开发；区域金融；政策

区域经济在其经济模式、发展路径的选择上，依靠金融扶持已经成为不可忽视的因素，金融系统通过一系列金融手段带动区域经济发展已经是一个成功的经验。比如在我国，长三角地区，珠三角地区在发展规划前期，金融资源首当其冲，在一定程度上形成密集聚集的阵势，对区域经济发展所起到了主导作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，市场配置资源的基础性作用进一步增强，更多的金融资源流向发达地区，2014年对京津冀一体化发展规划历时10多年的不断修订，终于在国家顶层设计的干预下形成统一，随着这个概念的不断推进，京津冀各自打造金融系统构建体系，引导各自经济的发展。从其他区域经济发展情况看，区域经济构成因素中最活跃的经济群体就是中小企业，天津的武清区在这方面做好了充分准备，为转移首北京的中小企业做好了大量的准备，就是为武清经济服务，并增加当地的就业，还能够推动企业创新，并且在新型科技发展方面做足准备，形成特色鲜明的武清开发区和武清科技园等重点项目。当然武清也提早几年在打造武清金融中心，就是为了北京、天津的区域优势和发挥政府的组织优势，强力推动金融与工业的互动发展，通过金融资源的快速积聚和集中，带动并促进武清工业产业集群、实现跨越式发展。和其他区域发展一样，京津冀一体化同样重视金融服务的重要性。

一、 区域金融经济与区域经济发展关系

1.创新升级原理：区域金融进入-区域金融创新-区域金融结构升级-金融发展-经济发展。这个原理说明，首先需要金融进驻，需要金融干预，并有效倾斜；其次就是区域金融创新，不但在扶持政策、结构支持、资金操作手段、市场行为规则等的创新，还要在区域金融结构面貌上创新，根据地区的特色和地域不同，在金融结构上、倾斜程度上有所升级，这个创新包含三个层面，一个是科研院所的知识创新层面，一个是金融机构主体的技术创新层面，一个是金融机构之间的创新成果扩散层面。

2. 保障增长原理：区域金融创新-引进有效率的资本-奠定资本基础-区域经济增长。在金融创新的基础上，通过金融服务和资金杠杆功能有效吸引效率资本，加上区域特色经济发展和论证，保证资金的有效利用和效益保证，形成区域经济建设的基础资本，在拥有将资金转化为现实资本的能力的同时，实现区域经济的再增长。保障需要一定技术的支撑，一个是人才支撑，一个是管理系统支撑，一个是金融系统服务机构的信息共享支撑。

3.资源配置原理：资金保障-区域金融再创新-减少信息摩擦-增强市场配置能力-区域经济再增长。有了资金保障后，区域市场往往会出现一些信息不对称的市场行为，再利用金融创新解决这个信息不对称问题，从一个基本机制入手，减少信息摩擦，尽可能地让外部投资者了解内部人所掌握的信息，增强资源的有效配置和利用，进一步进行产业升级，确保区域经济的增长。

二、金融政策的区域有效倾斜

1.金融倾斜。在区域经济发展前期，采取有效的金融倾斜是政府采用宏观干预的一种方法，也是支持区域经济发展的金融产业政策之一，既然是政策，就存在客观的主管的意识，客观的就是自然的倾斜，主管的就是人为的倾斜，自然金融倾斜是金融服务业作为一个金融产业所持有的必然选择，它是与经济的发展相互依存的，而且与经济的发展程度有必然的联系，倾斜程度也与区域经济的发展有密切的关联，即使没有国家干预的情况下，这个必然也一定存在。但是在一些经济相对落后的地区，国家作为战略考虑或者重点扶持的情况下，一般会选择人为金融倾斜，扶持当地经济的发展，或者带动某一区域的经济发展，一般这样的政策在金融手段和金融支持方面具有一定的力度，一般会与产业集群或者产业规划在宏观控制下把一定的优惠政策或者优惠策略转嫁到企业发展上，其本质上属于产业发展政策，也是是宏观经济政策的组成部分。不管是客观的还是主管的，都是利用了金融业的弥散、渗透功能，以及区域经济、区域产业的发展潜力而言的，同时也有效发挥了金融资本聚、散这个纽带的资金配置职能，引导产业快速发展，提高资金与效率双向扶持和多向发展。

以上从金融倾斜的形式上来说的，下面就金融倾斜的内容上来看，由于其牵涉的面广，在倾斜力度和主要内容的涉及方面会有一定的谨慎态度。从国家金融最高侧面看，金融政策的制定者是中国人民银行，监管者是银监会，金融倾斜也有一定的风险和监管难度，所以在区域经济发展上很少只针对某一地区特点的金融扶持政策，体现了管理和监管的双重性。所以，央行与银监会在研究制定金融政策时应更多地考虑地区性金融特点，在充分、深入研究区域地方经济特点基础上，制定针对地方特点的金融业务和风险监管活动，支持地方经济发展，可以形成以点带面、以面覆盖的局面，要打造一个作为区域经济中心的城市外，竭力配备优良的金融发展环境，引导金融经济发展空间，合理布局，精心打造，全力呵护经济体的健康发展，引进专业人才，建立有效的人才保障制度和人才资源发展，建立有效的经济发展市场体系。

2.区域金融中心。区域金融中心一定要做好扎实的中心定位，全面考量中心的战略部署和区域集约化发展思路，需要做好以下工作：一是精选区域，也就是金融中心的区域定位问题，得有一个中心城市，然后围绕这个中心，根据周围经济发展特点和中心经济需求在一定范围内建立金融集中区。这个范围就是区域经济的经济结构调整问题，有一定的战略考虑和实际转移问题， 要能够带动中心辐射功能，和潜力开发功能，范围内的相互协调和相互协助很重要，一般很难两全其美，要权衡整体利益而非个体利益。二是确定金融业务种类，金融业务涉及到区域经济的发展定位和支持力度，一般要求银行金融业务功能全面局部功能强的特点，尽量涉及地区性融资、投资、产权交易中心以及地区性商业银行等服务于本地区的支柱产业和潜力产业。最好是先建立专门领域的金融中心，逐渐发展建立一个功能全面包含广泛的金融中心。三是金融效益，金融效益主要体现在其功能配置上，金融功能的配置具有一定的辐射功能，金融效益就会辐射式受益并得到保障。最后一个是就是金融结构问题，金融结构的设置和体现在一定程度上可以活跃区域经济的发展，在金融环境的银行主体主导下，具有风险控制能力的商业银行必然导致优势企业可以获得充裕的资金，区域性银行的建立就显得尤为重要，同时建立地区信用融资模式，以扶持本地区支柱和潜力产业为发展目标，根据经济发展状况再发展到市场主导主导融资的结构模式。再发展和引进更有优势的国有银行，破解区域经济的的发展瓶颈。

三、根据实际把握金融经济为区域经济服务

1.经济金融形势把控。当前，国际国内形势仍然复杂严峻，诸多不稳定因素和不确定因素依然存在，这个经济形势依然比较严峻。虽然国民经济保持较快增长态势，但仍面临着诸多困难和挑战。

2.稳健货币政策与地方经济发展。区域经济发展离不开金融支持，更离不开稳健、持久的金融政策。实施稳健货币政策，并通过切实优化信贷结构促进经济结构调整，提升金融支持经济发展的质量。在金融策略上逐渐增强信贷投放灵活性，结合区域经济的特点，企业发展的特点灵活机动地开展工作，把控银行信贷总量，合理加大信贷投放力度，满足合理资金需求，支持区域经济加快发展。

3.支持中小企业资金需求。区域经济的经济主体应该是中小企业，其资金实力相对薄弱，但是其具有持续快速的增长动力。各银行业金融机构在合理控制信贷风险基础上，进一步简化贷款程序，发挥中小企业金融服务专门机构的作用，满足企业流动资金需求。要充分利用政银企对接平台强化银企沟通，建立长期的银企对接合作机制。

4. 处理好政企关系。为加强与地方政府的协调和配合，宣传解释稳健的货币政策，给政府出好主意，拓展融资渠道，增强本地区对资金的吸引力，为经济发展争取资金支持。增强与政府部门联合举办项目推介会的频度和力度，促进金融和企业供需的有机对接，积极为拓宽融资渠道提供服务。

参考文献：

[1]宋艳伟，李恒炜. 中国区域金融发展与经济增长关系研究[J].统计与决策，2007年.

[2]李倩.区域金融发展与区域经济增长关系综述[J].经济研究导刊，2012年.endprint