全球成人教育的参与机会研究

【摘要】通过对全球成人教育领域中相关数据的整理分析，揭示全球成人教育参与机会仍不均等的状况，分析了参与机会不均等的原因，并对成人教育的参与机会进行展望，以期对推进成人教育参与机会的公平有一定的借鉴意义。

【关键词】全球；成人教育；参与机会

【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2014）05-0022-03

【收稿日期】2014-01-19

【作者简介】冯国红（1991-），女，山东济宁人，硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。一、全球成人教育的参与机会的概况

（一）全球成人教育参与率偏低

从全球看，“基础教育”依然是成人教育的主流，在第六次国际成人教育大会上提交报告的154个国家中，有127个国家（约占国家总数的82%）称基础教育是它们的项目之一。[1]这里的“基础教育”主要指成人扫盲教育，它是从人的发展方面来说的，是指每个人都应当接受的最低层次的教育，它要求每个社会成员学习必要的知识和技能，以获得社会生存和发展的基本能力。在阿拉伯国家，与其他成人教育项目相比，扫盲项目参与率（Participation rates in literacy programmes）高达68%，撒哈拉以南的非洲达到63%，拉丁美洲降至44%，亚洲和太平洋地区为31%。[2]

总的来说，成人教育的参与度有了一定程度的提高（包含成人扫盲项目的参与度），但是在大多数国家，他们的参与率仍然相当低。以成人学习和教育这一成人教育的项目类型为例，在欧洲和北美洲，成人学习和教育的参与率是39%，拉丁美洲和加勒比海地区是28%，亚洲和太平洋地区只有14%，撒哈拉以南的非洲才有7%，阿拉伯国家则无相关的统计数据。与之相对比的是，在亚洲和太平洋地区有24%的成人未完成小学学业或同等程度的教育，撒哈拉以南的非洲竟高达50%，阿拉伯国家也达到了48%。[2]这一数据揭示了全球大部分国家和地区对成人教育的迫切需求。

2005—2006年，欧洲第一次在其范围内对成人教育进行了调查，主要调查成人参与正规教育或非正规教育和培训的情况，覆盖了29个国家。此次调查结果显示，各国的成人教育参与度在35.7%上下浮动，其中瑞典的参与度最高，为73.4%；挪威、芬兰的参与率也比较高，在55%左右；而匈牙利的参与率最低，为9.0%。[2]

通过以上数据我们发现，全球成人教育的参与水平整体偏低，大部分地区的基本学习需要没有得到满足。另一方面也可看出，经济越发达的国家和地区，成人教育的参与率越高。同时，像瑞典、挪威、芬兰这些高GDP、高福利国家，公共政策较好的国家成人教育参与水平也遥遥领先。

（二）全球成人教育参与机会的群体差异较大

1.年龄与参与机会

在欧洲，年轻群体的参与率较高。在欧盟开展的对成人参与正规或非正规教育和培训情况的调查中，约44.7%的参加者是25～34岁的成人，而只有21.6%的参加者是55～64岁的成人。在美国进行的对正规的成人教育的调查发现，参加者50%以上是16～34岁的成年人，40%是55～64岁的成人，而65岁及以上的成年人所占的比例只有23%。[2]

在中低等收入的国家，其政府的成人教育项目大多数是以年轻群体为重点，甚至会给年轻群体一些优先权。例如，项目会设定参与成人教育或学习的上限年龄，通常是35岁或40岁。

2.性别与参与机会

全球各个国家与地区的女性的参与模式略显复杂，有些国家女性的参与度高于男性，而有些国家则相反。在欧盟，成年男性的参与率平均为361%，成年女性的参与率约为35.4%。2004—2005年，在美国开展的正规成人教育的参与度调查中，成年男性的参与率为41%，成年女性的参与率为47%。[2]一般来说，在南半球国家，性别差异对参与率的影响比北半球国家的更大，女性与男性相比参与率较低。这种差别在阿拉伯国家、亚洲和撒哈拉以南的非洲尤其普遍。

3.城乡位置与参与机会

在大多数南半球国家，城市和农村的成人教育的参与率具有较大的和持续的差别。城乡之间参与机会的差异比高、中等收入国家参与机会之间的差异还要大。有大量土著人口的农村地区（如玻利维亚、厄瓜多尔、危地马拉、墨西哥和秘鲁）各年龄段人口的教育参与率都是最低的。亚洲和太平洋区域的部落群体、少数民族和少数宗教派及土著人口往往是非常贫穷的，失业及健康状况很差。几乎没人参加任何形式的教育，而且很难享受到基本的公共服务。

4.学历水平与参与机会

学历水平高的成人比那些学历水平较低的人更有可能参与各种形式的成人教育。按照鲁宾松（Rubenson，1990）所说，在美国，拥有大学教育背景的工人接受工作培训的机会是只接受过初等教育的工人的15倍。[3]就经济合作与发展组织（OECD）的平均水平而言，具有高等学历的成年人接受非正规教育的学时是那些低学历个体的3倍。[4]拥有较高教育背景的人由于以往教育的经历，使其具备了较高的学习成就感及社会地位的优越感，促使其不断地接受更多的教育。结果是，以前受到的教育越少就越难接受到更多的教育，这就产生了新的参与机会的不均等。

二、全球成人教育参与机会不均等的原因（一）经济发展程度

经济水平决定教育的发展水平，经济发展水平高的地区，成人教育在当地社会发展中所发挥的作用也更全面、深入、持久，成人教育参与机会公平会受到更大的重视与支持。平均而言，国家越繁荣，成人教育的参与率越高。例如，北欧五国2007年人均国内生产总值平均是3.9414万美元，成人学习和教育的平均参与率达到56%，而像智利、波兰、匈牙利等人均国内生产总值不到两万的国家，成人学习和教育的参与率却在20%以下。[2]

（二）公共政策

政府是实现教育公平的主导力量，政府的主导是教育的公益性得以实现的重要保障。正如诺贝尔奖获得者弗里德曼教授所说，政府的职能主要有四个：建立国防和外交，维护司法公正，提供公共产品，扶助社会弱势群体。其中向弱势群体倾斜的公共政策既是成人教育参与机会公平的基本要求，也是建立和谐世界的基本需要。政府在成人教育政策目标上的侧重点不同，也会影响到成人教育机会的公平。英国、美国以及亚洲一些经济比较发达的国家，坚持将经济竞争力作为成人教育的政策目标。而北欧这种高福利国家则强调“公益”模式，坚定地致力于将终身教育作为个人成长和社会发展的人本主义事业。将终身教育作为成人教育目标的国家，与致力于经济目标的国家相比能更加充分地考虑所有的人，更能促进社会公平及参与机会均等。因此，解决公平问题是最重要的。

（三）社会环境

社会环境会从现实物质环境和生活氛围方面影响成人参与教育的可能性和积极性。成人在本质上是其所处的社会关系的总和，这种现实性使成人参与教育与学习一直受到多种干扰因素的影响。社会环境对成人教育的影响主要表现在两个方面：一个是显性的生活环境的影响，例如缺少费用、交通不便、学习的地点不容易到达、承担着各种社会责任而没有适当的时间；二是隐性的社会环境的影响，主要是指不利于成人终身学习的社会舆论氛围与学习风气。

（四）教育机构

成人教育机构设置的合理性会对成人教育参与机会的公平造成直接影响。例如，项目的费用过高、机构的物资设备较差、课程内容不符合成人学习者的需求、教学没有考虑到成人学习者的特点、专业的成人教育师资缺乏、上课的时间安排不甚合理等，都会影响成人参与的积极性。

（五）个人因素

主要是指个人的心理因素，如价值观、对成人教育或学习的态度、对参与的有用性的考虑、自我认知等。对学习不感兴趣、不良的学习动机、缺乏自信心、缺少有效的学习策略、负面经验的影响等，也是影响成人参与学习或教育不可忽视的因素。

三、全球成人教育参与机会的展望

（一）满足成人的基本学习需要

基本学习需要包括人们为了生存下去，为充分发展自己的能力，为有尊严地生活和工作，为充分参与发展，为改善自己的生活质量，为做出有见识的决策，为继续学习所需的基本学习手段和基本学习内容。[6]基本学习需要的范围及其满足的方法因各个国家和文化的不同而不同，并不可避免地随着时代的变化而变化。满足成人的基本学习需要首先可以增强成人的生存能力，提高自我效能感，提升生活满意度和生活幸福度，促进社会的稳定。其次，它还是终身学习和以人为中心的发展的基础，可以推进人类文明的进程，并能够促进人类物质和精神遗产的传承。最后，还可以直接促进教育公平，进而推进社会公平。因此，政府和相关的供给机构应大力推进扫盲教育，加大对成人学习和教育的资金投入，从政策上保证成人的基本学习需要能够得到满足，将成人文盲纳入到教育机会公平的轨道上来。

（二）关注处于劣势地位的群体

政府和社会机构致力于建立妇女会馆、妇女识字中心和活动中心，为处于劣势地位的妇女提供教育以及自我发展的机会，并确保学习设施的供应。举行社区妇女成员的定期会议，会议主题可以是关于健康、营养、儿童早期发展、卫生等妇女比较关注和感兴趣的问题，从而促进妇女的积极参与。鼓励妇女不断发展完善自我，开创自己的事业，增强社会认同感。相关的教育机构应开设适合老年人学习能力和特殊兴趣的专门课程。在设计更具包容性的成人教育计划时，语言问题是最重要的。通过使用适当的语言来作为教学媒介，有效的规划可以使成年人克服语言障碍。

（三）改善成人学习的环境和条件

政府及相关的社会机构应致力于改善工作条件和提高工资，减免学费和提供免费的设施。加强对弱势群体的津贴支持，设立与增收相关的职业型课程，降低费用因素对成人参与学习和教育的影响；制定相关措施使成人有空闲参与教育与学习；建立公共信息和咨询服务机构，提出确认经验性学习和原有学习的方法。[7]成人教育机构应努力提高成人教育的师资水平，加强对教师的培训，提升教师的专业素养；完善课程内容，使课程内容更具针对性，上课时间安排更加符合成年人的需要。

（四）发挥大众媒体的优势，积极发展现代远程教育与培训

大众传媒对成人的影响具有开放性、全面性、内潜性、灵活性、自主性等特点。广播电视等大众传媒会机会均等地向所有的成人开放，接受传媒的成人无须受年龄、职业、地理位置、经济背景、性别等条件的制约。从长远效益看，加强对以计算机、多媒体、网络技术为主要标志的现代教育技术的应用，建立网络学习中心将具有良好的社会效益。

【参考文献】

[1]叶忠海.成人教育学通论[M].上海：上海科技教育出版社，1998：19.

[2]UNSCO.Global Report On Adult Learning and Educa[C].UNESCO Institute of Lifelong Learning，2009.

[3]A.图季曼.教育大百科全书：成人教育（下）[M].重庆：西南师范大学出版社，2011：79.

[4]http：//www.oecd.org/education/school/education at a glance 2011 oecd indicators.htm.

[5]联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存：教育世界的今天和明天[M].华东师范大学比较研究所，译.北京：教育科学出版社，1996：105.

[6]达喀尔行动纲领.全民教育：实现我们的集体承诺[R].巴黎：联合国教科文组织出版社，2000：15.

[7]赵中建.全球教育发展的研究热点[M].北京：教育科学出版社，2003：349.

[8]国际21世纪教育委员会.教育：财富蕴藏其中[M].联合国教科文组织总部中文科，译.北京：教育科学出版社，1996：100.

Study on International Participation in Adult Education

FENG Guo-hong

（School of Education Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210024，China）

【Abstract】Based on related data analysis in the field of adult education， the study reveals inequity in international participation in adult education， analyzes the causes of inequitable access to adult education， and puts forward correlative suggestions.Finally，it gives some suggestions to equity in participation in adult education.

【Key words】international；adult education；participation

（编辑/乔瑞雪）