浅析公务卡制度执行过程中的问题及对策

王彦明

浅析公务卡制度执行过程中的问题及对策

王彦明

本论文以推进公务卡制度改革的重要意义为分析对象，并对公务卡推广应用中遇到的问题进行了介绍，结合实际情况，对公务卡推行过程中的应对机制进行了阐述。

公务卡制度；问题；对策

公务卡制度执行工作的主要任务是运用管理的职能和科学的方法建立推广体系，完善技术执行制度，卓有成效地开展公务卡制度执行工作。

一、推进公务卡制度改革的重要意义

公务卡是指中央预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。因其使用便捷、透明度高、利于财政资金监管而倍受财政管理部门推崇。公务卡的操作过程可以简单概括为“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实施监控”。

（一）推进使用公务卡是提高财政财务管理水平的必然要求

全面推进公务卡支付结算制度改革主要解决的是财务核算中的现金支付结算和报销问题。作为一种落后的支付结算方式，现金结算报销不仅效率低，财务人员需要从银行提取现金再进行支付，大量携带使用现金还会带来很大风险。利用公务卡这种现代支付结算方式，能够规避现金结算的弊端，提高财政财务管理水平。

（二）推进使用公务卡有利于提高财政财务管理透明度

公务卡报销还款系统直接与国库集中支付系统联网对接，使用公务卡支付结算后，持卡人的每一笔公务支出将全程处于财政监管状态：一方面，财务人员报销审核时通过支付结算系统能够查到每一笔消费的详细信息，对不符合规定的支出项目不予报销；另一方面，还款时银行作为“第三方”对透支额度、用途等实施监管，对不符合公务支出范围的项目可以不予还款。这种透明的支付方式使“权利在阳光下运行”，在当前推进政务公开的大背景和公布“三公”经费的强呼声下显得尤为必要。

（三）推进使用公务卡有利于提高财政资金使用效率

使用公务卡结算是在财政授权额度内的透支消费，从刷卡日至还款日最长有56天的免息期。在这段免息期内，财政预算单位可以通过有效调配资金，最大限度地利用现代金融工具，达到节约资金、提高资金使用效率的效果。

二、公务卡推广应用中遇到的问题

（一）公务卡受理环境有待进一步改善

就目前公务卡使用的状况来看，公务卡的使用环境还不容乐观。当持卡人在一些相对落后的地方从事公事活动或者是在从事公事活动的过程中需要缴纳路桥费时，往往不能直接刷公务卡，而只能采取传统的先垫付现金的方式，这对于持卡人来说，无疑增加了负担。在这种情况下，持卡人不会对公务卡的推广有太高的积极性。

（二）发卡银行“雷声大、雨点小”的现象。

发卡银行在最开始推广公务卡时，很是热情周到，但是随着公务卡的进一步使用，一些问题也就逐渐浮现出来。首先在办卡时手续十分的繁琐，办卡时限很长，银行卡的质量也没能达到人们的要求。其次银行的后续服务不能令人满意。银行方面并没有设立专门的柜台去处理公务卡的相关问题，譬如公务卡的注销、查询、挂失等等。再次公务卡不符合银联的标准，刷卡机不可以联网通用，这直接影响了持卡人与企业对其的使用。

（三）公务卡使用缺乏有效的执行、监督办法。

在公务卡使用的过程中，财务部门对其使用轨迹的检测存在一定的难度。首先在报销时，一部分持卡人并不会把消费交易凭条（即公务卡签单）作为凭证之一附在报销资料上，这将导致会计原始凭证里面没有公务卡使用记录。其次公务卡代理银行对于个人刷卡消费对账单也不会特别精确的提供给持卡人单位，对于公务卡使用情况不能及时的追踪，这也影响了财务部门对公务卡使用的监督。以江苏省为例，财政部门虽然制订了公务卡结算财务管理暂行办法，但尚未与国库集中支付制度相衔接，致使实际财务工作中只能把公务卡账户产生的利息暂作其他收入处理。

三、公务卡推行过程中的应对机制

（一）内部应对机制

1.健全内部财务制度

为了更好的完善公务卡的使用，各预算单位必须采取强硬手段制定刚性措施严格规范用卡行为。在内部公务卡报销财务管理制度的建立上，要从单位的实际情况出发，采取科学高效的方法去加强制度的建立。除此之外，一定要明确报销的操作程序，严格按照程序与规定对公务卡进行报销。在对现金的管理上要严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度，在日常的公用支出中必须使用公务卡结算，以便企业内部对公务卡报销的管理。

2.加强预算单位的财务管理

推行公务卡对预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法等提出了新的要求。首先对于公务卡的报销必须经过严格的审核，即对持卡人申请报销的公务支出项目，必须通过一定系统对其进行核对与查询，在确保持卡人所提供的申请报告符合实际情况后才可以给予报销。其次对于已经通过审核的公务卡报销的申请，可以通过财务部门签署支付指令，直接把钱返还到相关的公务卡里。再次预算单位应该按时的进行报销还款工作。根据我国财政国库管理制度要求，结合公务卡可以先消费后还款的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日，由单位财务部门统一办理。如果确实存在特殊情况，持卡人也可向财务部门申请提前办理还款工作。

（二）外部应对机制

1.加快配套设施建设，改善受理环境

改善公务卡的使用环境是目前公务卡推行最重要的部分。各银行应该加大对用卡环境的投入，加大公务卡所能使用的范畴，在一些公务消费比较多的地方增设POS机具以及ATM等，为公务卡使用的便捷性提供条件。

2.加强宣传，形成共识

目前我国中小、零散商户主对于刷卡消费并不能完全接受，各银行机构如果想大力的推行公务卡的使用，就必须把他们作为促进公务卡发展的潜在因素，积极的宣传刷卡交易的好处，让商户转变传统的观念，以主动的姿态去接受刷卡消费，给公务卡的使用创造最便捷的环境。

四、结束语

公务卡制度执行在社会管理中呈现极其重要的地位，我们不仅要努力做好各项工作，还要与其它方面协调一致、相辅相成，从而使推广工作不断得到完善和提高，为公务卡制度执行的顺利实施提供可靠的保障。

[1]高萍.积极推进公务卡结算方式改革进一步规范国库集中支付管理[Z].2008.

[3]朱久霞.积极推进公务卡的使用提高预算资金的使用效率[J].会计之友，2008.

[3]王蕴.关于公务卡制度的实践与思考[J].当代经济，2012.

（作者单位：陕西省财政厅）