浅谈开发区基础设施建设融资方法及策略

刘静

浅谈开发区基础设施建设融资方法及策略

刘静

加强开发区基础设施建设对于进一步推动开发区发展进程有着重要的作用。本文就开发区基础设施建设融资方法及策略进行了讨论，并针对不足之处提出了一些建议。

开发区；基础设施；建设；融资

一、开发区基础设施建设融资相关概念

1.开发区。开发区是指从一些地区或城市中选择出一块区域，政府针对这一区域出台一些优惠政策来引进国内外项目资本和促进先进技术以及管理经验的沟通交流，实现区域内的经济发展联动来带动产业发展。

2.基础设施建设。基础设施指的是为企业和人民从事生产生活一般条件的公共设施,基础设施主要包括水资源排水系统设施、能源动力系统设施、道路交通系统设施、生态环境系统设施、邮电通讯系统设施以及防灾系统设施等,区域发展离不开以这些设施为发展基础。基础设施建设在一定程度上为开发区的经济活动正常进行提供了坚实的保障。基础设施建设投资主要以国家投资或地方投资为主,具有相对稳定、金额大、工程种类繁多等特点。

3.项目融资。项目融资是指以项目预计的经营状况为基础,以竣工项目所获得的收益为保障来筹集项目开发资金。由于项目融资是直接依托预测的经营状况和经营收入来作为担保基础的,因此从开发区发展角度出发，开发区的预期收益作为项目融资信誉担保。

二、开发区基础设施建设融资所存在的不足之处

1.融资主体过于单一。从我国开发区的发展趋势来看，开发区的融资主体过于单一主要还是以财政投资和银行贷款融资形式为主。虽然我国政府对开发区基础设施建设给予了高度的重视财政投资金额呈逐年上涨趋势，特别是水利项目、交通设施项目等投资金额巨大。但是随着开发区开发面积、居住人口以及项目的不断扩张使得财政性扶持融资面临巨大的压力，而且建设业主力量分散、专业能力不足致使项目的投资、工期、质量没有保障，造成管理维护费用过大，制约了开发区基础设施的建设步伐。同时，在银行贷款融资方面由于一些基础设施项目投资效益不高，从而出现资金链断裂的现象。此外，开发区在资金投资方面对土地资本运作存在较大的依赖性，使得审批程序过于繁琐不利于国外和民间资金的进入，阻碍了开发区基础设施的建设。

2.融资理念滞后。目前，我国开发区基础设施建设融资理念还较为落后，导致资金来源受到一定的限制。第一，我国开发区举债轻管理的倾向只注重从银行贷款而没有考虑还贷这一块，没有正确认识到大规模的政策性借贷到期偿还问题的重要性也没有采取一定措施进行处理。第二，我国开发区仍然存在着重当前轻发展的倾向过于注重土地资源超负荷负债而忽略了对投融资公司以及城建投融资公司等投融资平台机构的扶持，这样一来就会造成投融资企业缺乏优质资产资金周转不畅严重影响着开发区的发展。第三，目前我国开发区还存在着重内资轻外资的倾向。由于我国开发区缺乏国际金融组织贷款的实际经验，而且国际金融贷款存在着程序多、成本高等特点，致使开发区对于外资贷款的积极性不高，从而出现重内资轻外资的倾向。第四，我国开发区重建设轻融资的倾向。一般国家政策性银行、商业银行以及投融资机构都会在年初制定一套完善的放款计划，但是一些开发区没有制定一套具体的融资方案，也没有主动与银行进行对接。

3.融资的难度过大。目前，我国开发区基础设施项目经营性的项目仍然存在着一定的局限性，有的甚至不盈利属于公益范畴之内。同时，开发区基础设施建设主要依靠政府财政扶持,并没有与投资机构的目标以及基础设施项目融资需求紧密联系起来，这样难以迎合多数投资机构倾向于投资规模以上拟上市企业促使资本短期内获得优厚回报的目标。多数投资机构都会认为公益性项目的回收资本时间过于漫长难以实现既定的盈利，最终导致融资难度的加大。

三、对于开发区基础设施建设融资的一些建议

1.完善开发区投融资机构管理体制。要想更好地实现开发区基础设施建设融资完善其投融资机构管理体制是关键。开发区投融资机构管理体制的完善不仅要在组织架构上下功夫而且还应当注重融资筹划、项目管理、债务管理、资金管理等方面,建立健全以财政等职能部门为主体的政府投融资政策计划、协调以及监管体系,采取市场化运营方式建立健全灵活性较强可持续发展的投融资平台。同时还应当成立相关部门负责开发区投融资方面的相关事宜，安排专职人员胜任此方面的工作并及时明确具体的工作职责,尽最大努力争取财政支持规范收支行为,进一步推动投融资机构的发展壮大使之形成一个有机的整体。

2.加大基础设施政策性融资力度。加大基础设施政策性融资力度也可以起到促进开发区基础设施建设融资的目的。由于开发区基础设施建设中的一部分建设费用依赖于财政,因此确保补贴财力逐年增长争取更多的专项资金非常重要。应当注视对投融资平台建设的指导以及监督工作的开展情况，还可以采用预算列支、法规约束、建设监督、中介服务等方式进行监督,保证投向科学合理。

3.拓宽基础设施融资渠道。首先，应当充分利用资本市场融资，可以采用抵押贷款、捆绑贷款等方式进行融资并合理使用各种贷款。其次，积极进行国际市场融资。开发区可以通过利用世界银行、亚洲开发银行贷款政策支持,积极争取低息贷款进行基础设施融资建设。再次，可以采用向国内外申请发行建设债券来吸引各方资金。最后，可以通过资产重组的形式对建设投资公司进行鼓励，引导其通过完善自身业务来做大公司规模，最终达到到资本市场融资的目的。

4.优化开发区基础设施融资环境。首先，开发区应当构建金融产业链条，要站在开发区基础设施建设的战略高度,科学规划自身金融产业发展，尽最大可能吸引包括银行证券、信托、基金、保险、担保、典当以及财务公司等的金融项目入区，通过加强与金融机构的沟通交流来制定金融业发展的政策。其次，构建可持续发展的融资平台。在科学的大方向上对投融资工作进行进一步规范实现产权明晰。同时，开发区管委会进行资本金注入、城建经营性资产注入，授予除产业园区以外的城市建设片区土地一级开发权以促进投资公司主营业务的快速发展,以达到优化开发区基础设施融资环境的目的。最后，确保土地储备和出让工作顺利开展。开发区可以通过加强与市规划管理局、市国土资源局等部门沟通交流等方式进一步开展开发区“两规”工作。同时，加快中心城市范围内的土地指标报批进程，力争在年内全部完成。此外，还应当及时跟踪土地规划进度实际情况以更好地实现开发区基础设施融资环境的优化，最终达到加强开发区基础设施建设融资的目的。

[1]陶荣庆,陆凌彬.刍议当前幵发区融资方式[J].学理论, 2009(31):76-77.

[2]杨懿.地方政府投融资平台企业运作探讨[D].苏州大学, 2010.

（作者单位：阿拉尔市工业园区华元开发建设有限公司）