SWOT法在集中供热战略规划中的应用

王 慧 张 岗 沈建锋 张 曦 蔡金鑫

SWOT法在集中供热战略规划中的应用

王 慧1张 岗1沈建锋1张 曦2蔡金鑫1

1江苏中核华纬工程设计研究有限公司
2杭州市燃气集团有限公司

随着我国“十二五”节能规划工作的深入开展，集中供热事业的发展面临巨大机遇和挑战。SWOT法可全面分析集中供热发展所面临的优势（Strengthen）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）和威胁（Threaten），将其应用于集中供热发展战略规划的研究具有重大理论意义。

SWOT集中供热战略规划

0 引言

我国“十二五”节能规划工作的开展，以及供热市场需求空间的迅速扩张，为集中供热事业的发展提供了有利条件。然而，既有供热系统锅炉运行效率低下，“大流量、小温差”不节能的管网运行方式以及热用户水力失调等问题严重制约集中供热事业的发展。SWOT分析法作为战略管理学经典方法之一，具有很强的普适性和科学性[1]。本文采用该方法对我国集中供热发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，从宏观上把握我国集中供热的发展方向，制定适合我国集中供热事业发展的基本战略规划。

1 SWOT法含义

SWOT法的主要研究原理是以矩阵的形式将研究对象在发展过程中所体现的优势因素（Strength）、劣势因素（Weakness），以及所遇到的机遇因素（Opportunity）、威胁因素（Threaten）进行罗列，制定出适合研究对象的发展策略。SWOT法从整体上可分为两部分：内部条件分析和外部条件分析。内部条件分析（SW）主要分析研究对象的内部因素（优势和劣势），目的是为扬长避短；外部条件分析（OT）主要分析研究对象所面临的外部因素（机遇和威胁），目的是为趋利避害[2]。该方法有助于研究者清晰认识研究对象，从而“扬长避短”，在发展中抓住机遇、强化优势、避免威胁、弥补劣势。SWOT法决策过程如图1所示。

图1 SWOT法决策过程

2 影响我国集中供热发展SWOT各因素分析

2.1 优势分析

1）先进成熟的供热技术。近年来，我国在集中供热技术和设备的研发方面取得了累累硕果，诸多节能新思路和新方法不断涌现，如冷热电三联供技术[3]、多热源联网供热技术[4]和混水直供技术[5]等。这些技术是节能降耗的有效途径，是我国供热事业发展的根本保证。

2）不断增长的供热需求。我国集中供热覆盖面积快速增长。据统计，我国北方城镇70%的采暖面积都采用集中供热的方式。以哈尔滨为例，2011年推进完成拆并分散燃煤锅炉700台，集中供热普及率达到80%。图2所示为近些年我国热电联产集中供热面积的增长情况[6]。

图2 我国近些年热电联产集中供热面积增长情况

2.2 劣势分析

1）部分供热设备、管网老化。由于地域、能源、经济发展受限等原因，我国北方部分地区供热技术发展滞后。供热设备老化所导致的锅炉运行效率低下问题；供热管网老化所造成的管道和保温破损问题；以及补偿器、阀门等附件的严重损坏阻碍着这些地区集中供热事业的发展[7]。

2）系统设计、施工、管理不当。系统设计、施工、管理不当的问题通常由人为因素造成。设计人员通常会按系统最大负荷进行设备选型，但系统实际运行大部分时间达不到该负荷，容易造成“大马拉小车”的浪费现象；此外，司炉工操作熟练水平对锅炉效率影响较大，不当操作会提高锅炉排烟温度，造成燃料的不充分燃烧，从而降低锅炉的燃烧效率[7]。

3）供热体制发展滞后。目前，我国供热体制发展相对滞后，供热费用收取主要依据供热面积，热计量系统形同虚设，一些城市年热缴费率不足支出的三分之一，严重影响热力公司的正常运营。据统计，2010年供热企业平均亏损6.3元/m2。只有通过节能降耗，才能获得最高性价比的热量，而要实现节能降耗，重要途径之一就是全面实现供热计量。

2.3 机遇分析

1）新政策、新法规的支持。我国“十二五”节能目标是单位国内生产总值能源消耗降低16%，若要实现该计划，必须重视节能新设备和新技术的研发。目前，国家正在大力推动相关法律和法规的制定。《国家“十二五”科学技术发展规划》相关条文指出，我国将重点支持地热能的技术研发与转化应用，同时推进其他相关领域合作联盟的建立。

2）能源总量相对丰富。我国是世界上能源资源较为丰富的国家之一。煤炭已勘探储量为1145亿t，占世界总储量的11.6%，居世界第三位；太阳能储量居世界第二位[2]。此外，我国还富有核燃料、风能和地热能，这些都为集中供热发展提供了先决条件。

3）计算机网络技术的快速发展。计算机网络技术的快速发展为集中供热事业注入了新鲜血液，对供热事业的发展起到巨大的推动作用。供热系统管理模式由封闭式转向开放式，实现了供热系统的智能化运行。随着计算机网络技术的发展，许多集中供热难题[8～10]也被一一解决。计算机网络技术的发展为发展集中供热事业建立了智能控制协调机制，是集中供热科学发展的必然趋势。

2.4 威胁分析

1）环境压力。我国工业和民用供热设备主要以燃煤锅炉为主，由于技术水平落后以及能效水平低等缺点，导致的环境污染等问题非常突出。以燃煤工业锅炉为例，其消耗煤炭量占全国煤炭消费总量的20%左右，是仅次于燃煤发电的第二大煤烟型污染源。在导致全球变暖和酸雨现象发生的主要污染物中，80%来源于化石燃料的燃烧，这对环境承载力造成了巨大压力[11]。

2）能源压力。我国现阶段能源结构仍以煤为主，富煤、缺油、少气现状短时间内难以改善。虽然我国能源总量位居世界前列，但由于人口基数较大，造成能源的人均占有率非常低。据2000年统计数据表明，我国人均能源消耗量仅为发达国家的13%，人均占有煤炭经济可采储量不到世界平均水平的二分之一。

3）经济水平的束缚。虽然我国近年来经济稳步增长，但由于人口承载力巨大，造成人均GDP远低于世界平均水平，严重阻碍了集中供热事业的发展。由于资金问题而不能及时更换陈旧设备矛盾突出，不仅给环境承载力造成巨大压力，还限制了供热系统承载力的提高。

3 基于SWOT法的集中供热战略规划

SWO和SWT战略的根本目的都是为了加快我国集中供热事业的发展，只是着眼点有所不同。前者着眼于日渐增长的供热市场需求，主张大胆激进的发展策略；后者着眼于能源承载力、环境承载力的局限性，主张自然保守的发展措施。

3.1 SWO战略

SWO战略其目的是为充分发挥集中供热优势、克服劣势、抓住机遇。主要体现在以下几个方面：

1）加快集中供热进程，满足人们日益增长供热需求。积极淘汰陈旧的锅炉房设备和管道设施，推动集中供热基础设施的更新。对于新建工程要多采用如分布式变频泵和多热源联网运行等供热领域先进技术。

2）加强全民对集中供热优势的认识。目前，我国供热体制存在的问题主要是用户难以从过去的福利供热方式转变为现在的热计量缴费方式。当前工作重点在于使其认识到供热计量是大势所趋，实现供热计量改革可以一举多得：节约供热企业成本、节省用户采暖费、完成国家的节能减排指标。此外，供热计量改革还可实现供热事业全面协调可持续发展。

3）政府应加快推进我国供热体制改革，促使我国供热企业在激烈的市场竞争中培养核心竞争力，使产业模式由资源依赖型转向创新驱动型。

3.2 SWT战略

SWT战略其目的是为充分发挥集中供热优势、克服劣势、避免威胁。主要体现在以下几个方面：

1）大力发展节能技术和开发西部新能源，提高能源利用效率，以缓解我国能源紧张局势。

2）积极推进我国循环经济的发展。循环经济充分体现了我国可持续发展战略内涵，其宗旨是将生产的二次资源，通过回收再利用使其重新获得使用价值，减少废弃物排放，缓解环境压力。

3）进行区域能源整合。如果整个规划范围内的企业工厂在能源利用上存在高度互补，通过各单位的有效沟通和高效合作，就能减少耗能、减轻环境污染，实现经济增长和环境保护“双赢”的目的。目前，国外一些发达国家已经开始推动区域能源整合，尝试发展生态工业园区。例如，将钢铁企业生产过程中所产生的高温废热和废气，通过汽电共生系统产生电力和蒸汽以供循环利用。

4 结语

集中供热事业的发展进程，直接关系到我国“十二五”规划节能减排指标完成的效果，对于我国循环经济发展模式以及民生等重大问题的决策也有一定的影响。基于SWOT方法的集中供热发展战略规划可从宏观上分析我国集中供热所面临的优势、劣势、机遇和威胁，把握我国集中供热发展方向，对制定适合我国集中供热事业发展的基本战略具有一定的参考意义。

[1]龚小军.作为战略研究一般分析方法的SWOT分析[J].西安电子科技大学学报,2003,13(1):49-52

[2]张金莹.基于SWOT分析法的我国能源发展战略浅析[J].能源技术与管理,2007(5):124-126

[3]任晶鼎.冷热电三联供（CCHP）系统运行分析与监控系统设计[D].天津:天津大学,2011

[4]王敏.多热源供热系统的节能研究[D].北京:北京建筑工程学院,2012

[5]赵华,李广华.采用双向混水器的供热系统的运行调节[J].暖通空调,2008,38(增刊):29-32

[6]中华人民共和国国家统计局.《中国统计年鉴》[M].北京:中国统计出版社,2011

[7]张晓松,郭旭.城市集中供热系统现状和问题分析[J].煤气与热力,2009,29(11):11-14

[8]刘孟军,邹平华.多热源环状管网热源位置的优化分析[J].区域供热,2003(5):7-11

[9]杨静.环网水力计算及优化软件的程序开发[J].区域供热,2011 (2):36-40

[10]陈鸣,康永虎.利用分布式变频泵系统提高热网的供热能力[J].煤气与热力,2009(11):8-12

[11]倪维斗,陈贞,李政.我国能源现状及某些重要战略对策[J].中国能源,2008,30(12):4-8

Applic a tions of SWOT in Ce ntra l He a ting Stra te gic Pla nning

WANG Hui1,ZHANG Gang1,SHEN Jian-feng1,ZHANG Xi2,CAI Jin-xin1
1 Jiangsu China Nuclear Industry Huawei Engineering Design and Research Co.,Ltd.
2 Hangzhou Gas Group Co.,Ltd.

With the implement of“Twelve Five”energy saving planning in China,development of central heating is faced with huge opportunities and challenges.It is important to make comprehensive analysis between strengthens, weaknesses,opportunities and threatens using the SWOT method which will be applied to the central heating strategic development plan.

SWOT,central heating,strategic planning

1003-0344（2014）04-046-3

2013-6-24

王慧（1987～），女，硕士，助工；江苏南京建邺区云龙山路79号江苏中核华纬工程设计研究有限公司（210019）；E-mail:yourfriendwh_2006@126.com