马来西亚人才战略对黑龙江省的启示

王向伟

(黑龙江省科学院，黑龙江 哈尔滨 150001)

一、马来西亚与黑龙江省基本情况比较

马来西亚位于东南亚马来半岛南部，以自然资源丰富著称，除拥有丰富的石油和天然气外，锡的储藏量居世界第二，铁、金、钨、锰等矿产也较丰富，同时也是世界生物多样性最丰富的12 个国家之一，橡胶、棕油和胡椒的产量和出口量居世界前列，其中，棕油产量居世界首位。

马来西亚国土面积约33 万平方公里，是黑龙江省的73%，人口约3000 万，是黑龙江省的76%。其中以马来人、华人、印度人为主，分别占总人口的68.3%、23.8%和7.1%。

作为中国耕地面积最大的省份并位于世界著名的三大黑土带之一，黑龙江省人均耕地面积居全国第一位，同时也是中国重要的商品粮基地，粮食生产能力居全国首位。黑龙江省还是矿产资源大省，其中，石油、天然气、铀、煤、铁等已成为国民经济支柱性矿产。森林覆盖率高达45.7%。从人口城市化水平看，马来西亚城市人口比重较大，超过72%，比黑龙江省56%的城市水平高出16个百分点。从产业发展来看，马来西亚近年来侧重第三产业的发展，服务行业的人口比重比黑龙江省高16%。黑龙江省一直以发展重工业为主，第二产业占GDP 比重高出马来西亚6 个百分点。2012年马来西亚人均国内生产总值为黑龙江省的2 倍。从三大产业就业比例来看，马来西亚第三产业占60%，黑龙江省第二、第三产业均占45%左右。

表1 黑龙江省与马来西亚基本数据比较

数据来源:相关统计年鉴

从经费投入上来看，2011年黑龙江省的研究与开发经费支出占GDP 比重高出马来西亚2 个百分点，而公共教育经费却不到马来西亚的一半。

二、马来西亚的人才战略

马来西亚从1957年独立以来，经历半个多世纪的发展，现已成为亚洲地区引人注目的新兴工业国家，经济保持高速增长。其出台的一系列人才政策发挥了至关重要的作用。

1. 将人力资源开发作为国家重要战略

技术工人和专业人才缺乏曾是马来西亚经济发展面临的严重挑战。20 世纪90年代以来，马来西亚政府将人力资源开发规划提升到了国家战略高度，并采取推进职业教育产业化，强制性推进企业对在职员工的培训，承认私立大学学历，实施“开放大学”和“双联分院”，扩大理工科学生比例等一系列的措施，在促进人才发展、改善人才结构上发挥了积极作用。

2. 高度重视人才的储备与培养

2009年，马来西亚政府安排大笔财政资金用以培养本国科技人才和吸引国外人才。还将高校拔款额度提高到近35 亿美元，用以购置先进科研设备，提高科研水平和加快科技成果的转化。除在财政上予以扶持外，还制定相应倾斜政策，为社会各界人士提供接受更高层次教育的机会。同时简化高科技人才的签证程序，缩短技术移民办理手续周期，这些都为马来西亚人才的储备和引进提供了政策保障。

3. 实施了国家人才回流计划

人才流失一直是困扰马来西亚经济发展的问题。为了吸引大批专业人才回国发展，2011年，马来西亚政府启动了“国家人才回流计划”，总拔款额度高达6500 万林吉特(约合2036 万美元)，尽最大努力将在外国工作的马籍专业人才吸引回到国内。计划实施以来，取得了阶段性成果，共吸引2105 名各行业精英回国从业，而且人数还在不断增加，华裔比列最大，超过60%。

4. 国家人才培育方案(NTEP)

这是一个为期12 个月的见习方案，主要针对电子电器行业，以提高专业人才可用性为目的。这项方案为拥有一或两年工作经验的工程系毕业生以及希望提升技能的人提供就业、科研和创新的机会，这项培育方案2011年开始实施，有效调动了电子行业人才的积极性，促进了行业的快速发展。

三、马来西亚人才战略对黑龙江省的启示

近年来，黑龙江省高度重视人才建设，特别是2010年召开全省人才工作会议以后，人才建设取得了显著成绩。在《黑龙江省中长期发展规划纲要》中提出，未来十几年，黑龙江省人才事业发展以培养高层次人才、高技能人才为重点，统筹兼顾推进各类人才队伍建设。借鉴马来西亚在人才建设方面的经验，提出黑龙江省人才发展的三点建议:

1. 建立教育投入保障机制，加大教育投入

虽然黑龙江省各类各级院校已具备一定办学规模，基础设施也逐步改善，但在科研、打造高水平师资队伍、营造良好的教育环境以及对作出突出贡献优秀人才进行奖励方面，政府投入资金还不足。应加大教育经费的投入力度，财政资金应首先保障教育投入，保证财政预算支出中教育拨款比例。具体实施中，应建立合理的奖学金制度，降低高等教育门槛，鼓励发明和创新，应有计划地输送优秀人才去国外进修，为黑龙江省培养和储备高端人才。

2. 重点培养高技能蓝领人才

黑龙江省有普通高等院校78 所，教师4.5 万人，2011年招收大学生19.9 万人，毕业生人数有19.6 万人。黑龙江省要借鉴马来西亚人才发展的经验，在适当注重教育规模的同时，树立市场人才观，应抓好社会最亟须人才的培养，如第三产业人才以及拥有高级技能的蓝领人才。引导学生要针对自身的特点去选择发展方向。黑龙江省重工业发达，缺乏技术工人。应在人才的政策导向上适度侧重，尽快解决管理型人才多、技术工人少特别是高技能人才少的现状。

3. 实施科技创新人才战略

马来西亚通过大力扶植高新技术产业发展和不断推出优惠政策吸引和积累了丰富的高科技创新人才。黑龙江省应把握好创新和人才这两个关键点，实施科技创新人才战略，塔建平台，改善环境，大力营造自主创新的社会氛围，完善鼓励创新人才向企业流动的政策，为企业积累基础型人才。通过培养、吸引黑龙江经济发展亟须的创新科技人才。深入贯彻落实《黑龙江人民政府关于进一步发挥高层次人才作用促进科技成果转化落地意见》等政策，消除高科技创新人才的后顾之忧，切实尊重科技人才的创造性劳动，建立与其实际贡献项匹配的利益分配关系。

［1］国家统计局，科学技术部.2012 中国科技统计年鉴［Z］.北京:中国统计出版社，2012.

［2］黑龙江省统计局，国家统计局黑龙江调查总队.黑龙江统计年鉴2012［Z］.北京:中国统计出版社，2012.

［3］广西社会科学院，广西社会科学界联合会. 中国－东盟2012［M］.广西:线装书局，2012.

［4］马来西亚统计署. 马来西亚统计年鉴2011［Z］.2012.

［5］王天策. 马来西亚科技政策研究［D］. 广西大学，2012.

［6］第九马来西亚计划［EB/OL］. 南博网，http: //www.caexpo.com/special/9th/.

［7］纳吉. 促进人力发展策略改革3 计划刺激大马竞争力［EB/OL］. 南洋商报，http: //www.1malaysia. com.my/news_archive.

［8］董瑞青.2010—2011年中国与东盟制造业整体比较分析［EB/OL］. 上海情报报务平台网，http: //www.istis.sh.cn/list/list.aspx? id=7685.