黑龙江省对俄边境口岸经贸合作转型升级的SWOT 分析

2014-07-20项义军杨慧瀛

对外经贸 2014年2期

项义军李鹏杨慧瀛

(哈尔滨商业大学经济学院，黑龙江哈尔滨 150028)

一、引言

随着世界经济一体化的不断发展，边境口岸区域作为国与国之间经贸合作的“桥梁”越来越受到各国的关注。党的十八届三中全会将“扩大内陆沿边开放”提上日程，并指出要加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。黑龙江省作为中俄两国相互合作与交流的“桥头堡”，与俄罗斯边境口岸经贸合作有着悠久的历史基础，特别是近年来，两国政府高度重视双边经贸合作，两国战略合作伙伴关系和睦邻友好关系逐步加深，使黑龙江省对俄边境口岸经贸合作取得较快发展，成为拉动黑龙江省经济增长的重要力量。因此，在俄罗斯加入世贸组织和实施远东大开发战略背景下，研究加快黑龙江省对俄边境口岸经贸合作步伐，实现双边边境口岸经贸合作转型升级有着重要意义。

二、黑龙江省对俄边境口岸经贸合作转型升级的优势分析(Strength)

近年来，中俄双方不断深化在经济、政治、文化等各个领域的合作，中俄经贸科技合作不断升级，双边贸易额持续刷新。黑龙江省以其得天独厚的地理优势、悠久的经贸合作历史和较强的产业互补性，成为中国对俄贸易的“桥头堡”。

(一) 区位优势明显

黑龙江省与俄罗斯拥有3045 公里的边境线，其中含有界江2300 余公里，拥有便利的水路交通和陆路交通条件。基于地理区位优势，黑龙江省已获准对俄开放一类口岸25 个，其中河运口岸15 个，公路口岸4 个，航空口岸4 个，铁路口岸2 个。得天独厚的区位优势有效带动了黑龙江对俄贸易快速发展。

(二) 对俄经贸合作历史悠久

从1949年建交以来，中俄两国已共同走过了64年，这为黑龙江省与俄罗斯的经贸合作奠定了深厚的历史基础。黑龙江省对俄经贸合作始于20 世纪80年代初，具体可分为五个阶段:

1. 第一阶段:起步时期(1982—1987年)。1982年初，经中国国务院批准，并由中俄(前苏联)两国对外贸易部正式交换文件，黑龙江省恢复了自1966年以来因历史原因中断的与俄(前苏联)远东地区的边境贸易活动。由此开始，中俄(前苏联)边境贸易逐步发展起来。

2. 第二阶段:快速发展时期(1988—1993年)。1988年，国务院下发了《关于黑龙江省对苏联边境易货贸易和经济技术合作问题的批复》。该批复中明确指出鼓励和支持黑龙江省发展边境贸易，并给予相应的优惠政策。得益于政策支持，黑龙江省对俄贸易进入快速发展阶段。

3. 第三阶段:低速发展与调整时期(1994—1999年)。1993年下半年，中国宣布开始实行宏观经济调控政策，再加上1991年前苏联解体后国内经济形势动荡不安，致使中俄双边贸易陷入低谷徘徊状态。1996年1月，国务院下发了《关于边境贸易有关问题的通知》，该文件以国际惯例为依托，将中国边境贸易划分为边民互市贸易和边境小额贸易。至此，黑龙江省对俄贸易进入了规范发展阶段。

4. 第四阶段:快速增长时期(2000—2004年)。从2000年开始，随着俄罗斯政治经济局势逐步稳定，黑龙江省对俄贸易进入稳步快速发展阶段。2000年黑龙江省对俄贸易额开始大幅回升，进出口总额达13.7 亿美元。由表1 可以看出这一时期黑龙江省对俄进出口贸易变化情况。黑龙江省对俄进出口额除2001年和2003年有小幅回落外，在其它年份都呈现出强劲的增长势头;2000—2004年进出口贸易增幅均在25%以上，到2004年黑龙江省对俄贸易总额已增至38.2 亿美元。

表1 2000—2004年黑龙江省对俄贸易情况单位:亿美元

5. 第五阶段:战略升级阶段(2005年至今)。黑龙江省对俄贸易步入战略升级阶段，在国家政策鼓励和支持下，黑龙江省实施对俄贸易科技合作战略升级，由原来单一的农副产品贸易逐渐转向科技、知识产权等无形贸易，这一时期黑龙江省对俄贸易合作取得了飞速发展。2012年黑龙江省对俄贸易额达到历史新高213.1 亿美元，占中俄贸易总额的24.17%。

(三) 产业互补性强

黑龙江省与俄罗斯的产业互补性强是边境口岸转型的又一优势。俄罗斯特别是远东地区拥有丰富的能源和原材料资源。黑龙江省作为中国重要的老工业基地，资源加工能力较强，规模较大，同时，在国家相关政策支持下，近年已经形成了多个特色高新技术产业群，这些产业的发展需要原料与能源的支持，而俄罗斯可以提供相关能源与原料。因此，二者在产业结构上形成了一定的互补效应，这意味着黑龙江省对俄双边贸易规模将稳步扩大，为边境口岸经贸合作转型升级奠定了良好的产业合作基础。

三、黑龙江省对俄边境口岸经贸合作转型升级的劣势分析(Weakness)

目前，中俄通过边境口岸开展的经贸合作规模依然较小，合作层次较低，缺乏支柱性产业，两国之间的边境口岸更多的是起到商品运输“通道”作用。由于边境口岸城市与中心城市产业关联度不高等原因，造成目前边境口岸对外贸易以一般贸易、边境小额贸易为主，已有的地理区位优势并没有完全转化成促进黑龙江省对俄罗斯边境口岸转型升级的发展优势。

(一) 对俄进出口商品结构不合理

从表2 可以看出，2013年1—6月黑龙江省对俄出口商品中机电产品出口额达29.9 亿美元，是出口总额最高也是占比最大的商品，因此，机电产品出口相较于其他商品有着绝对的优势地位;家具及其零件虽只占出口总额的5.8%，但与2012年相比，同比增长240.2%，增幅显著;箱包及类似容器和塑料制品出口同比增长分别达104.8%和243.6%，在出口中所占比重都不是很大，难以成为黑龙江省对俄出口商品创收的决定性力量。

表2 2013年1—6月黑龙江省对俄出口主要商品情况

从表3 可以看出，2013年1—6月黑龙江省自俄原油进口总额达76.4 亿美元，占进口总额的66.9%，但相比下降了15.6%;同时，黑龙江省自俄进口的肥料、铁矿砂及其精矿、原木也分别同比减少了10%、6.7%和5.8%，造成进口额下降的原因是多方面的，其中一个重要原因是中国制定实施的节约减排、倡导绿色经济等相关政策的影响。

表3 2013年1—6月黑龙江省自俄进口主要商品情况

对表2 和表3 分析可以看出，除机电产品外，黑龙江省自俄进口的大多都是附加值和加工程度较低的能源或原材料商品，双边贸易中缺少高尖端科技产品及其副产品。因此，虽然黑龙江省对俄贸易规模较大，但进出口商品结构单一，不利于对俄边境口岸经贸合作转型。

(二) 对俄贸易方式单一

黑龙江省对俄贸易方式主要有一般贸易、边境小额贸易、旅游商品贸易等。2012年黑龙江省对俄一般贸易额274.71 亿美元，占进出口总额的72.6%，在各种贸易方式中居首位;边境小额贸易位居第二，占比达20.7%，其他方式贸易额占比不足10%。虽然“两区一库”仓储和保税监管场所进出境货物等贸易方式的进出口额增幅较大，最多已达89.6%，但全年的进出口总额仅为4.49亿美元和4.3 亿美元。易货贸易、免税外汇两种贸易方式全年的进出口额为0(如表4 所示)。

表4 2012年黑龙江省对俄进出口贸易方式完成情况单位:万美元

综上所述，黑龙江省对俄贸易方式主要以一般贸易和边境小额贸易为主，贸易方式过于单一制约了贸易规模扩大和经贸合作转型升级。

(三) 对俄边境口岸基础设施建设滞后

黑龙江省对俄边境口岸的基础设施建设是保障口岸城市对俄经贸合作转型升级的物质基础，也是口岸城市经济发展的重要组成部分。以黑河市为例，随着中俄两国经贸合作的不断升级，作为俄远东第三大贸易城市的阿穆尔州首府布拉格维申斯克市与黑河市的贸易往来日益密切，而黑河市基础设施已难以满足对俄贸易日益增长的需求。

四、黑龙江省对俄边境口岸经贸合作转型升级的机遇分析(Opportunity)

随着俄罗斯加入WTO，其对外贸易政策会发生根本性的改变，这为黑龙江省对俄边境口岸经贸合作转型带来新契机。另外，俄罗斯国内的相关政策调整也会加速黑龙江省对俄边境口岸经贸合作转型。

(一) 俄罗斯加入WTO 带来机遇

俄罗斯加入WTO 为黑龙江省企业提供了很好的贸易投资机会。俄罗斯将按照承诺进一步放开与贸易投资相关的领域，降低大部分进口商品的关税，尤其会降低黑龙江省对俄大量出口的劳动密集型产品和机电产品关税，为黑龙江省对俄边境口岸转型升级带来前所未有的机遇。由于中俄双方都是WTO 的成员国，在发生贸易纠纷时，可以在世贸组织规则下通过法定程序解决纠纷，有利于促进双方贸易的规范化、法制化发展。

此外，俄罗斯加入WTO 后在经贸规则的制定方面比从前更加透明、规范。同时，俄罗斯还将按照国际惯例实行正常的海关估价、商品检验检疫及原产地规定，这将有助于减少对黑龙江省出口商品的歧视待遇，为黑龙江省企业扩大对俄出口规模提供新的机遇。

(二) 俄罗斯实施远东大开发战略带来机遇

2013年4月，俄罗斯总理梅德韦杰夫专程前往俄远东地区，宣布正式批准《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》，该发展规划一经实施，对经济和资源层面将是巨大的提升。如果黑龙江省抓住俄远东地区资源开发的机遇，在俄大规模投资建厂，利用远东以及贝加尔地区丰富的资源发展相关产业，在惠及黑龙江省相关投资企业的同时，也会带动该地区经济发展。

根据《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》，现在俄罗斯面临的最大问题是资金短缺，俄政府除了3.8 万亿卢布的预算资金外，其余资金都需要外部帮扶。俄政府在2013—2015年将发行3000 亿卢布的基础设施债券，由于目前该地区铁路、公路设施相对落后，黑龙江省企业可以考虑购买部分俄罗斯铁路公司的债券以帮助俄发展铁路等配套基础设施建设。这样既为俄罗斯提供了资金，又抓住了投资机遇，二者相得益彰，保证该规划能够顺利实施。

五、黑龙江省对俄边境口岸经贸合作转型升级的挑战分析(Threat)

(一) 俄罗斯投资环境不优，政策多变

俄罗斯外资政策中存在着一定歧视和不透明成分，严重影响了投资者的信心和积极性。此外，俄官僚机构臃肿，营私舞弊现象大量存在，官员贪污腐化、滥用职权现象严重。投资政策往往政出多门，朝令夕改，常常使投资者无所适从。《2011年全球清廉指数报告》中指出，俄罗斯位居全球行贿指数首位。这种不良的投资环境对推进黑龙江省对俄边境口岸转型升级提出了巨大挑战。