新疆农产品出口质量安全问题及对策建议

王丽会

(新疆财经大学 国际经贸学院，新疆 乌鲁木齐 830010)

一、新疆农产品面临的出口质量安全问题

(一) 各国农产品质量检验标准不断提高

随着世界农产品贸易的发展，各国不断出台严厉的农产品质量检验标准。新疆农产品出口受到来自不同国家不同标准的限制。如2006年1月，日本对进口食品推出针对农产品农药残留物的“肯定列表制度”，堪称目前世界上最苛刻、最全面的食品安全标准，该制度的实施大幅抬高了新疆农林产品出口日本的门槛。

(二) 农产品保鲜率不足，损耗严重

在产后损耗中，新疆粮食、林果、蔬菜的损耗分别达10%、20%、30%左右，远高于发达国家的平均损耗率。损耗主要发生于储藏和运输阶段，由于保鲜设备和技术的落后，加上冷链物流运输能力不足，农产品的产后损耗严重。以新疆林果产品为例，美国的林果保鲜率达80%以上，而新疆不到20%。这就意味着，2013年全疆650万吨果蔬中，保鲜储藏量不足100 万吨，从而对新疆果蔬产品出口产生直接的影响。据测算，林果经储藏、保鲜、加工、包装后，可以增值1 ～5 倍，但是目前在全疆已成规模的12 种主要林果中，只有葡萄和葡萄酒、红枣、库尔勒香梨、杏等为数不多的几个行业在储藏保鲜与深加工方面初步形成产业。

(三) 其他问题

葡萄、大枣、苹果、香梨、番茄、棉花等特色农产品由于生产过于分散、政府监管力度不够使产品质量无法得到保证;农产品的包装和深加工水平不高，很难在国际市场上凸显特色;加工过程中存在安全隐患，导致出口产品细菌超标，容易被进口国家以质量问题为由拒之门外。2013年1 ～5月，自治区检验检疫系统检测出口食品3715 批，其中不合格20 批，不合格食品品种包括番茄酱罐头、禽肉和脱水蔬菜，不合格原因有霉菌超标、品质缺陷和检出沙门氏菌。

二、新疆农产品质量安全问题产生的原因

(一) 外部原因

1. 国际贸易保护主义抬头

近年来，国际农产品贸易摩擦不断，发达国家纷纷制定了完整的食品安全、动植物卫生检验检疫的法律、法规和标准体系。技术指标、农药残留标准、标签制度与包装要求日渐苛刻，对环境保护的要求越来越严格。

根据新疆出入境检验检疫局报告，2006年新疆出口到菲律宾、韩国、沙特、斯里兰卡等国的番茄酱均被要求出具转基因证书;出口到澳大利亚的番茄酱被检出亚硝酸盐含量超标而被迫中止了购买合同;出口到德国的番茄酱被要求检验杀灭聚酯、百菌清等项目和出具符合欧盟标准农药残留标准的证明;此外，出口到英国、沙特等国家的番茄酱均要求出具相关证书。

2. 俄白哈关税同盟建立后哈萨克斯坦检验标准提高

新疆农产品主要出口至哈萨克斯坦、俄罗斯和吉尔吉斯斯坦，俄白哈关税同盟建立后，新疆农产品出口难度大大增加，主要原因是哈萨克斯坦检验检疫标准的提高。关税同盟建立前，哈萨克斯坦认可中国检验检疫局的各项检测标准，关税同盟建立后，哈萨克斯坦实施更加严厉的农产品检验检疫标准，这对新疆农产品出口产生了重大影响。

2011年6月，塔城永利商贸有限公司出口哈萨克斯坦的一批果蔬产品，被检验出“气味残留超标”。农产品企业在对哈萨克斯坦出口过程中，经历检测标准变化的并非仅限于气味残留一项，对于进口的果蔬产品如农药残留、不同果蔬商品间的检测标准也发生了变化。中国的国标与国际标准，尤其是与欧盟标准差距很大，农产品检测标准的不统一将给新疆农产品出口带来巨大影响。

3. 消费者安全意识提高，对农产品质量问题日益重视

随着生活水平的不断提高，人们对食品安全的重视程度也越来越高。由于近年来环境问题越来越严重，所有关于环境的话题都变得非常敏感。因此，消费者更加注重农产品的质量安全，而非只关心物美价廉。消费者通常认为，越严格的检验检疫标准对人体健康越有益，对环境的保护越有贡献。人们注重食品营养价值的同时也关注生产过程是否“绿色”，是否会对人体健康造成损害。

(二) 内部原因

1. 农药使用不规范

不合理、不科学地使用农药，导致了新疆农产品安全问题突出，农产品出口受阻，农药残留问题已成为制约新疆农产品出口的一大瓶颈。新疆农户对于农药的使用缺乏科学的指导，有些农户根本不看农药使用说明书，不根据农作物生长的具体情况酌情使用农药。此外，在农药使用量、农药种类选择及温度控制方面，多数农户没有科学、正确地掌握

2. 农产品保鲜设施、物流体系不完善

虽然目前新疆已经逐步完善物流体系，保鲜技术也有很大进步，通关手续简化后出口速度有所提高，但是面对日益严厉的农产品质量标准，新疆农产品在保鲜、运输方面仍然有很大进步空间。由表1 可以看出，新疆农业的保鲜储藏设备和温室规模分别占全国总量的2.97%和3.16%，总体偏低，对于提高新疆农产品质量具有很大制约作用。

表1 新疆农业生产设备情况

3. 农业生产设备不足，农产品加工程度低

由表1 可知，2010年新疆拥有的初加工动力机械5.11 万台、初加工作业设备2.86 万台，分别仅占全国总量的0.37%和0.23%。农产品精深加工是提高农产品质量的重要手段，其中机械设备是在加工阶段必不可少的工具。加工设备不足严重制约着新疆农产品增值，直接影响农产品质量。目前新疆出口的农产品主要集中在初加工、低加工层次，精深加工产品较少，很难在国际市场场上形成品牌优势，更难在品质上凸显新疆特色。

4. 农产品品质不优，包装不良

近年来，由于新疆耕地环境和生态环境的恶化，加上农户片面追求增产，不注意改良农作物品种，致使很多品种的农产品质量下降。以果品为例，新疆果品总体质量较差，缺乏国际市场竞争力，其原因在于一是产品本身的质量差，即栽培品种退化和优质果率较低，水果大多存在大小不一，形状欠整齐，色泽不好，有病斑、挤压碰伤等问题;二是外观品质差，即水果产品的包装简单或裸装，直接进入消费市场。

5. 生产环境恶化及生产过程不规范

近年来，新疆经济迅速发展，人们生活水平得到显著提高。但是，由于不合理、高强度开发，也出现了一系列生态环境问题，如水土流失、土地盐碱化、水污染等。同时土地利用不合理，有机肥施用不足致使土壤肥力下降。土地环境的恶化直接影响农作物生长，造成农产品品质下降进而影响出口。

三、新疆农产品出口质量提高的对策建议

(一) 政府层面

1. 建立健全农产品质量监管体系

(1)完善农产品质量安全可追溯体系

政府应进一步完善农产品质量安全可追溯体系，使农产品从生产到销售过程更加透明化，及时发现问题、明确责任。国外农产品质量安全可追溯体系的构建大多从畜牧产品开始，新疆可以借鉴国外的经验，逐步完善农产品质量安全可追溯体系。

(2)严格农产品质量检验检疫

新疆应借鉴发达国家经验，建立更加科学有效的质量监管体系，进一步简化检验检疫手续，统一拨款并将农产品质量检验纳入法律体系内，严格执行各项检验标准。政府应及时将国际市场上新的农产品质量要求、检验标准信息传达给各有关单位，使农产品生产企业能够及时作出调整。

2. 加大农兽药使用监管力度

(1)加强对农兽药生产、销售和使用过程的管理

农药、兽药的生产者在生产药品过程中要进行大量的实验，确保其有效性和安全性。在药品包装上要将其适用病症、用法、用量介绍清楚，明确其有效期和储存条件，让农户能够一目了然。对于药品的使用效果，有关部门应该进行跟踪调查，对于疗效不好的农药、兽药，应该及时曝光，勒令企业停止生产。从根本上保证农业用药的质量，降低农产品质量安全风险。

在农药销售过程中，要注意农药、兽药的储存、运输;企业应对销售人员进行正规培训，使消费者在购买过程中得到有效指导。对于过期的农兽药要进行妥善处理，不得再流入消费者手中。

加大对农药、兽药基本知识的宣传力度，定期举办系列讲座，为广大农户普及农业的相关知识，强化农户对于农药、兽药使用的安全意识，降低农兽药使用过程中的安全隐患。从根本上降低农产品受污染的概率，提高农兽药的使用效率，降低质量安全风险。

(2)建立农业“病历库”，健全农牧业疾病防控机制

各种病虫害直接影响着农、畜产品的质量。因此，政府应及时建立农业“病历库”，将各种疾病信息汇总，成立专门的研究机构，进一步提高对疾病的预控能力。对农业疾病的发病原因、发病地区进行深入研究以及对治理效果进行跟踪调查，建立健全有效的、完善的农牧业疾病预防和控制机制。

3. 指导农户科学、规范种植

农户科技知识水平有限，在种植农作物过程中往往仅凭经验种植，具有很大的盲目性。政府可以建立专家组对不同地区的土壤进行分析，对农户应该种植何种农产品给予科学的指导，并对施肥、灌溉、收割环节进行跟踪帮助，从源头上减少污染，保证农产品质量。

(二) 企业层面

1. 提高农产品技术含量

通过加大对农产品生产的资金、人才投入，从根本上改善农产品质量，提高农产品国际竞争力。积极引进国外先进技术，改善加工条件，努力提高新疆农产品的科技含量和附加值，对农产品进行精深加工，充分发挥新疆特色农产品优势。

2. 加大对农产品保鲜、储存、运输方面的投入

农产品的新鲜度直接影响到质量和口感，加强保鲜以及运输环节的投入和管理是提高农产品质量的有效措施。出口企业应该与物流企业加强合作，加大对冷藏、包装、存储等环节的投资力度，确保农产品质量。

3. 熟悉掌握国际规则，紧跟国际标准

企业应熟悉和掌握国际最新的农产品质量安全检测标准，严格按照高标准进行生产。严格遵守国际贸易规则，主动提高农产品质量，提升新疆农产品的国际形象。以新“丝绸之路”为契机，打造新疆农产品品牌，实现农产品出口市场多元化。

(三) 农户层面

1. 规范使用农药化肥

严格按照国家规定购买、使用农药，主动学习农业知识，尽量减少农药化肥的副作用。在生产过程中，科学使用农药和化肥，以适量为原则。此外，对那些国家明令禁止使用的农药坚决不予购买。

2. 实现科学种植

农户应根据自家土地的实际情况，选择最适宜其生长的作物进行种植，以实现土地与作物的最优配置，提高农作物的产量和质量。运用机械化、科学化的手段实现农产品增产，提高收入。

［1］胡洁，蒲春玲. 兵团番茄产业化发展问题思考［J］.新疆农垦经济，2010(1).

［2］孙兰凤. 基于发展中的新疆特色林果产业结构优化问题研究［J］.生态经济，2008(5).

［3］许靖波，邓后勤，周华玲. 农产品质量安全可追溯制度建设探讨［J］.湖南农业大学学报，2008(4).