新形势下如何加强经济责任审计

赵煜红

新形势下如何加强经济责任审计

赵煜红

本文即围绕如何加强经济责任审计，从经济责任界定标准、评价指标体系设置原则、评价方法、评价注意事项及加强审计结果运用等方面展开论述。希望能对开展经济责任审计工作具有借鉴意义。

经济责任审计；责任界定；评价体系；评价方法

一、《经济责任审计规定实施细则》出台的现实意义

2010年10月12日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。2014年7月27日，中央7部委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《实施细则》）。该《实施细则》分为总则、审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用、组织领导和审计实施、附则等8章，共60条内容。从《审计规定》到《实施细则》，最大的变化是把过去不太明确的内容进一步明确了，把过去容易产生误解的一些地方给出了明确的说法，同时也补充进去了经济社会发展中的一些新要求、新内容。《实施细则》的出台，对进一步加强对领导干部的管理与监督，具有重要的现实意义。实践表明，经济责任审计把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是干部管理监督制度、权力运行制约和监督体系的重要组成部分。《实施细则》以监督制约权力运行、促进责任落实为重点，使干部管理监督制度更加完善，监督手段更加有效，将对加强领导干部管理监督、健全权力运行制约和监督体系产生重要影响。

二、新形势下对经济责任的界定标准

经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门、本系统、本单位（以下统称本单位）的财政、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。对于领导干部履行经济责任过程中存在的问题，审计部门应当根据《实施细则》确定的评价依据，结合实际情况，选择确定评价标准，按照权责一致原则，根据领导干部的职责分工，适当考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求，以及领导干部在实际决策过程中担当的角色、发挥的作用等，综合衡量领导干部履行经济责任的程度及其应当承担的责任层级。

经济责任人对履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任，分为直接责任、主管责任、领导责任。

三、经济责任评价指标体系的设置原则

1.经济发展指标与社会发展指标相结合的原则。

2.微观指标与宏观指标相结合的原则。

3.任期内经济指标与可持续发展指标相结合的原则。

4.经济责任评价指标与计划统计、财政财务指标相结合的原则。

5.评价指标的标准化、规范化与实用性、可操作性相结合。

四、经济责任评价的方法

1.审计评价应采用定量分析评价与定性分析评价相结合的方法。

2.审计评价应坚持走群众路线，通过在审计工作开展前及在审计过程中召开不同形式的座谈会来取得更多的第一手资料，尤其应让被审计领导人在座谈会上公开自己的述职报告。

3.在审计评价中应坚持内查与外调相结合的方法。

4.审计评价要及时与有关部门进行沟通和联系，以保证审计评价结果的准确性。

五、审计评价的注意事项

1.不能感情用事，要客观公正

被审计领导干部的事业前程及政治生命将受到经济责任审计评价的影响，因而被审计者对审计评价的关注程度可想而知。一些被审计人员往往在这种情况下会拉拢审计人员，与其搞好关系，增进感情，以便审计人员做出有利于被审计领导的审计评价。在这时，审计人员一定要坚持自己的原则，以审计的事实为依据，不受外界的任何影响，不附加任何主观成分，按照客观事实的本来面目做出公正的评价。

2.不能空洞无物，要力求具体

在经济责任审计评价中对被审计领导干部的评价要真实可靠、实事求是，不得夸大其词或空话连篇。满篇的空话、套话失去了评价的本质，体现不出审计的价值。

3.不能界限不清，要实事求是

审计评价一定要实事求是，切不能由于私人原因做出与事实不相符的评价。另外，审计评价的范围一定要在被审计领导干部的任期范围，被审计领导任期时间段以外的经济活动不可列入此次审计评价的范围之内。要对本任领导的成绩与问题划分清楚，不得笼统地将所有问题的责任都落到一任领导的身上，反之也不得将所有的成绩、功劳归功于一届领导的政绩来评价，做出与实际不相符的评价。

4.不能责任不明，要是非分明

在审计评价中由于审计人员个人整体素质不高，能力不够一些方面的因素，导致审计人员虽然指出被审计单位存在的具体问题，但由于审计人员能力有限不能准确分析出存在问题的责任归属。所以对于审计人员的重要一点要求是一定要头脑清晰并准确分清其直接责任、主管责任、领导责任。

5.不能主观武断，要慎重结论

审计评价中要充分听取被审计对象的陈述和申辩，综合考虑各方面因素的影响，做出客观的评价，切忌主观臆断而做出不切实际的审计评价。要坚持慎重、稳妥的原则，在把握事实的基础上，做出准确的判断，做出符合实际的结论，对一时搞不清的问题，应当发表保留意见，以保证审计评价的正确性和稳妥性。

六、新形势下加强经济责任审计成果运用的措施

1.增强服务意识，调整审计思路

经济责任审计成果的使用者主要是党委、政府和组织人事、纪检监察以及有权追究刑事责任的司法机关，审计机关提交的审计结果报告能否适应当地党委、政府和组织、纪检等部门的要求，是审计成果能否得到运用的关键。

2.扩大任中审计，主动为经济责任审计成果的运用争取时间

当前，在经济责任审计工作中全面实行“先审计后离任”还不够现实，一些方面的条件还尚不成熟，“先离任后审计”的做法目前还会存在。作为审计机关要主动出击，加大任中审计的力度，逐步向“任中审计为主、离任审计为辅”转变。

3.充实审计力量，提高审计质量

经济责任审计成果要被转化运用，审计质量是先决因素。只有当经济责任审计的质量提高了，确保审计结果报告真实可靠，审计机关才有底气去谈论审计成果的运用，才有资格去要求相关部门运用审计成果。

总之，新形势下经济责任审计面临着新的挑战，具有广阔的发展前景。审计人员一定要以对党和人民高度负责的态度，认真把握时机，积极实践，勇于探索，增强风险意识，以扎扎实实的工作来确保经济责任审计的稳步发展。

[1]中央7部委《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》.2014年7月27日.

[2]梁群英.审计成果利用刍议.经济视野，2013（13）.

（作者单位：青岛市市南区国库支付中心）