行政事业单位资产管理的问题分析与对策

阮美娥

行政事业单位资产管理的问题分析与对策

阮美娥

目前，我国行政事业单位在性质归属上属于国有，其日常活动的资金与资产来源主要由国家政府拨付。而近年来，随着资产规模扩大与上升趋势的加速，行政事业单位在往后的工作上如何使得资产可以持续发展，合理有效地的做好资产管理工作，已经成为行政事业单位不得不面对的问题。本文主要从行政事业单位在资产管理上常见的问题出发进行分析，从而做出一些浅陋的对策与建议。

行政单位；事业单位；资产管理；问题与对策

一、前言

行政事业单位属于国有性质，在数量上异常的庞大，在分布上较为广泛，在构成上成分较为复杂，在国民经济上所占的比重较大，是行政事业单位日常运转的基本保障。因此，行政事业单位在资产的管理工作上，只有不断的加强管理与规范，才能为我国行政管理体制的改革工作提供坚强的后盾，对强化我国社会管理具有明显的推动作用。但是从实际的发展情况来看，我国一些行政事业单位对资产的管理还存在着明显的问题，不利于我国行政事业日常活动的开展，也阻碍到相关的改革事业，因此提高行政事业单位资产管理工作已经迫在眉睫。

二、我国行政事业单位在资产管理上常见的问题

1.缺乏重视力度

对于行政事业单位来说，由于其资产购置主要依靠国家政府的资金拨付，因此部分领导错误的认为管理工作并不重要，缺乏足够的重视力度，在资产管理制度的制定与执行上较为落后，无法适应日常的运转与改革工作。再加上，部分行政事业单位在资产管理工作人员的配置上不科学，基层管理人员的专业知识水平有所欠缺，没有责任心，大部分资产的处置主要依靠单位内部一把手拍板，往往会造成单位内部资产管理出现空白，导致相关管理工作不符合单位内部的实际情况，最后出现有人购置没人管理的局面。

2.财务部门操作不当

在资产的管理工作上，部分单位的财务部门在操作上存在着不当的现象，与单位资产管理有着脱节的问题。例如，部分单位的财务部门在资产管理上，只简单的涉及到账务的管理工作，对于资产的使用、存储以及折旧等并没有很好的管理。在资产购置后，也没有及时的办理财务登记手续，从而导致财务管理只涉及到核算工作与代付款的内容，不能对其它业务进行管理与监督，在年末时也没有及时按规定对资产进行盘点，造成账实不符。而资产的使用部门，也没有建立健全资产使用台帐，资产的管理不能责任到人。

3.固定资产账实存在出入

目前，我国大部分行政事业单位在资产的管理工作上，账面和实际资产的信息存在冲突的现象较为严重，特别对于固定资产的管理工作，其所出现的问题较为突出。会出现会计信息录入不真实的现象，从而造成资产无故流失或者被私人占有的现象，使其他部门或者上级机构的资产统计工作无法进行。例如，在对相关固定资产进行购置工作时，只对支出的情况进行记录，而录入记录则一笔带过或者直接欠缺。而在对相关资产进行拨付工作时，由于没有及时的入账，因此在结算的时候往往会导致盘盈现象的出现。另外，挂账问题也让我国行政事业单位感到头痛。对于这一问题，从相关的实践经验来看，主要是因为在固定资产的后期管理上，报废与折旧资产没有及时进行账务处理，从而导致部分项目在核销上无法完成，最后挂账问题也就自然而然的产生。

4.在低值易耗品的管理上不合理

在我国的相关行政法规上，行政事业单位对资产进行管理工作时，不但要遵守相关的会计准则，还要严格依据会计制度进行。但是，在实际的核算工作上，部分行政事业单位对于存货的核算标准较为模糊，特别是在低值易耗品的管理工作上，由于其具有价值小、种类多以及分布广泛等特点，在管理上较为困难。因此，单位内部对于其价值、种类、数量以及用途等进行管理时，无法形成统一的标准，从而导致低值易耗品在管理层面所出现的问题较多。

三、行政事业单位提高资产管理的相关对策

1.提高资产管理的重视力度

（1）对于资产管理的重视力度，一定要从单位内部的一把手开始，自上而下的认识到资产管理的重要性。从而可以明确单位内部各部门在资产管理上的责任范围，把资产管理的责任具体落实到个人的身上，然后再根据执行情况进行工作的评价与考核。

（2）对于资产的使用人员，一定要配合管理人员的日常管理工作。把资产的管理责任与使用责任细化到个人身上，提高相关资产的维护与保养意识。同时，加强部门之间、上下级之间关于资产的使用信息的沟通与反馈。另外，还要引进先进的资产管理办法，从市场动态出发，制定行政事业单位的资产长期发展战略，既要提高经济效益，又要体现出行政事业单位资产所拥有的社会效益，真正做到为人民服务。

2.深入推进资产管理与预算管理相结合

在行政事业单位的资产管理工作上，一般要利用行政手段对资产预算进行监管。在对资产的购置预算进行编制工作时，必须要统筹兼顾增量与存量资产的关系，按照资产的配置标准、原则和处置批复进行预算与安排经费支出。另外，对于没有按照相关标准要求对编报的新增资产进行预算的部分，财务部门一定要不给予资产配置的预算与安排采购。与此同时，还要提高资产收入的管理水平，对于单位内部所出售资产而取得的收入，报废或报损的残值所取得的收入，都要依据我国政府在非税收入上的管理规定，利用“收支两条线 ”来加强管理，做到应收尽收，并纳入预算合理安排使用。

3.建立健全规章管理制度

从2003年开始执行的《政府采购法》就明文规定，凡属于我国各级国家机关、事业单位与团体组织，在使用财政性资金进行采购时，必须要按照规定对相关货物、工程以及服务行为进行购置，从而加强行政事业单位的资金使用效率。另外，行政事业单位还要按照自身的情况建立健全清查制度，定期对相关资产进行全面清查和盘点，从而保证阶段性的资产管理漏洞能得到有效的解决和处理。同时还应进行不定期的抽查，避免出现工作人员为了应付检查，只是在定期检查时提高管理质量的情况。

综上所述，行政事业单位在资产的管理工作上，必须要严格的遵守到我国的相关法律法规，在结合本单位实际情况的前提下，自上而下提高资产管理意识，把每一项资产管理落实到具体部门或者个人身上，让每一项资产管理都有制度可以遵循。把个人贪念或者浪费观念从源头开始扼杀，对于违规违纪问题一定要提高打击力度，绝不姑息资产浪费与私用现象的出现，从而真正做到为人民服务，为经济建设保驾护航。

[1]王晓玲.我国政府资产管理当前存在的问题及解决措施[J].行政事业资产与财务,2013,(13):9-12.

[2]周巍.浅谈事业单位资产管理现状及对策[J].时代金融，2014，（07）：272-276.

[3]朱明.行政单位资产管理的难点问题及对策[J].行政事业资产与财务,2013,(10):172.

（作者单位：莆田市散装水泥办公室)