以“8337”发展思路为引领，让化德成为北方重要生态安全屏障

邢景平

党的十八大报告中一个突出的理论创新点，就是将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一体，纳入我国实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴“五位一体”的总布局之中。自治区“8337”发展思路指出，要把自治区建设成祖国北方重要的生态安全屏障。乌兰察布市委、政府提出建设内蒙古“两个屏障”示范区。当前，我县生态环境还很脆弱，自然条件差，草场风蚀沙化严重，保护好生态环境是我县经济社会可持续发展需要，更是生存的需要，是顺民心、得民意，事关化德持续发展的一件大事。

生态建设是推动县城经济发展的重要基础，直接关系到人民群众福祉

近年来，我县坚持把生态建设作为最大的基础设施建设，按照“漫山遍野、铺天盖地”的要求，不断加大投入，在大力实施重点生态工程的同时，全面推进几大出口、道路两旁、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域的造林绿化。今年全县规划建设了2万亩的县级义务植树基地，每个乡镇建立一处1000亩以上的乡级义务植树基地；完成重点生态工程14.5万亩；完成造林绿化整地245.7万坑，栽植各类树木216.6万株。通过加强生态建设，风蚀沙化得到了有效遏制，昔日的荒山披上了绿装。生态的改善，形成了局部小气候，2012年全年降水量在393毫米以上，2013年全县降水量创历史新高达到458毫米以上，高出近30年平均水平144毫米，达到了增绿增雨的效果。在生态建设氛围上形成了全县动员，全民动手，全社会参与的态势；在重点生态工程主战场，创新体制机制发挥市场主体作用，集中整合优势资源，引进有实力绿化企业，推进造林绿化步伐。我县非常重视经济发展的环境改善，先后投入1.5亿元用于合金循环产业园、服装创业园、现代物流园的绿化，着力推进“三大基地”建设，坚持绿色发展，加强招商引资工作，“一轻、一重、一流”三大特色产业初具规模。服装城一期工程4万平米标准化厂房投入使用，推动服装产业扩规模、提质量、增效益，促进服装产业健康快速发展。2013年，生产各类服装2500万件，实现产值17亿元，从业人员2.5万人。工业经济有了新突破，通过推广新技术、新工艺，积极开展节能降耗，加快淘汰落后产能，投产矿热炉23台，年产能达到60万吨以上，初步形成硅、锰、镍、铬、钛、不锈钢以及废渣综合利用的合金系列循环产业链，安排就业人员5000多人。规划建设占地20平方公里物流园区，打造煤炭物流的节点，培育新的经济增长极。目前，建设水、电、路基础设施，做好商业服务中心绿化。年内加快推进浩瀚物流有限公司、铭扬物流有限公司项目建设，完成基础设施建设。

坚持主体功能区划分原则，科学布局生态建设工程

在生态建设中，化德把全县北部风蚀沙化带、南部荒漠化丘陵山区划为限制发展区，把中部山间盆地、山间洼地划为优化开发区。在优化开发区，以绿化美化为核心，构建绿色屏障，打造绿色文明家园。坚持注重“四个衔接”和“点上启动，面上带动，梯次推进，逐年升级”的原则，举全力推进农村“十个全覆盖”工程，促进城乡一体化发展和美丽乡村建设。在限制发展区，按照“不发展就是最大发展、不投资就是最大投资”的理念，依靠自然修复和国家重点生态项目建设相结合，实现人退草还、生态恢复。目前，化德县森林覆盖率达到22.42%，2013年被命名为全国生态文明县。通过加强生态建设，努力实现“四增”（天空增蓝、大地增绿、城镇增水、百姓增福），为筑牢我国北方生态安全屏障而努力。

把生态文明理念贯穿到全县经济社会发展全过程

进一步推动绿色发展。统筹解决好人口资源与环境的关系，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，认真落实国务院《大气污染防治行动计划》和京津冀及周边地区全面落实主要污染物减排任务。重点抓好环境执法监察和环境风险防控工作。

首先是控制新增量。严格控制“两高”行业新增产能。所有新、改、扩建项目，必须全部进行节能评估审查和环境影响评价。未通过节能评估审查和环境影响评价审批的，有关部门不审批、核准，不提供土地，不批准开工建设，不发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不提供任何形式的新增授信支持，有关单位不供电、供水。同时，加大对超标排放企业的处罚力度，切实管住增量。

其次是抓好减排量。严格规范企业生产，加快生产企业污染防治，全面完成环保改造，引导企业改善现场管理，杜绝粉尘无组织排放，全面淘汰燃煤小锅炉，彻底取缔土法烧结。完善园区、热力公司环保基础设施建设，矿热炉、供热锅炉配套污染防治设施（除尘设备）保证24小时稳定运行，并完善各类污染防治设施运行台账。高载能企业输料系统必须全封闭作业，密闭式矿热炉尾气全部净化回收利用，出料口等无组织排放环节需加装二次收尘装置，并封闭矿热炉主烟道，确保达标排放。

再则是强化环境执法监管。以“铁腕治污、壮士断腕”的勇气和决心，加强对工业园区、集中供热企业的日常监管和巡查，做好除尘设施的日常维护，确保污染物达标排放，严禁除尘设施带病工作。投资2600多万元，建立工业废渣处理场，采取企业化办法，加强工业废渣，生活、生产垃圾集中处理，规范煤场、建筑施工现场和工程车辆管理，确保环境治理取得实效。

加大生态环境保持力度，转变现代畜牧业发展方式

推行“三项制度”，实施全面禁牧。在生态建设过程中，始终坚持“规划先行、科学施工、突出重点、整体推进、打造精品”的原则，全力推进“三项制度”（退耕还林达标补贴兑现制度、林草产权到户制度、以草定畜到村到户制度）配套运行，确保生态建设与保护双赢。制定“培育、种植和管护”三位一体造林思路，开创了生态建设新局面。抓好和信园蒙草等4家大型苗木基地，培育优良树种，扩大建设规模，为全县乃至周边地区生态建设与城市绿化景观建设奠定了苗木基础；在禁牧方面，把禁牧作为农村经济和生产力结构转变的重要抓手和“一把手”工程，林业、水务、畜牧等部门要与县、乡禁牧办协作，以乡镇为主体，按照“属地管理”的原则，进一步加大禁牧工作力度，保护好草原生态环境。

整合优化种养结构，大力发展生猪、肉鸡、肉羊、奶牛等规模养殖。坚持“禁牧不禁养，禁牧促产业”，把生态建设和调整优化种养结构相结合，在毫不动摇地抓好禁牧工作的同时，进一步优化种养结构，大力发展生猪、肉鸡、肉羊、奶牛等规模养殖，促进了畜牧业生产由传统畜牧业向现代畜牧业转变。近几年共新建各类规模养殖场60处以上，建立新型农牧业经营主体97家，采取“合作社+基地+农户”的模式，带动农户发展规模养殖。大力发展饲草料产业，树立“为养而种”的理念，围绕养殖基地建设饲料基地，重点抓好内蒙古云天化公司万亩紫花苜蓿种植基地建设，年内人工种草以及饲草种植面积达到30万亩。

发展林下特禽养殖。加快发展林下特禽养殖，鼓励支持在沿公路主干线、退耕还林项目区发展林下特禽养殖观光产业，做到生态建设与农民增收的有机统一，带动贫困农民脱贫致富，通过发展林下特禽养殖，年内形成10万亩的绿色特禽产业经济带，实现了“生态建设与经济发展双赢”。

坚持生产、生活、生态“三生”融合，进一步推动新型城镇化发展

打好“山、水、绿”三张牌，切实搞好城镇规划管理。顺应城镇建设规律，正确处理城镇与自然环境、城镇与文化、城镇与建筑、城镇与市民“四个关系”，打好“山水绿化”牌和“德文化”牌。始终把生态文明理念贯穿到城镇化建设全过程，进一步提高城镇建设水平，切实把城镇文明提升到一个新的更高的层次。

围绕建设“宜居、宜业”城镇目标，引绿入城，推进生态园林型城镇建设。高标准实施城镇绿化工程，按照“适地适树、见缝插绿、拆旧造绿、常年见绿”的原则，坚持因地制宜，乔、灌、花、草结合，宜树则树、宜草则草、宜花则花，追求多姿多彩。重点抓好城镇景观工程和西山森林公园、人民广场、德盛广场、“八街八路”绿化，城区主要出口等重要地段和关键节点的景观绿化，增加公共绿地面积。把城镇建在大自然中、建在园林中，创建绿色园林型宜居宜业城镇。

把绿化变成全民自觉行动。绿色生活，是一种观念、一种意识、一种态度和一种生活方式。从我做起，让全社会形成一种积极有益的绿色风尚、绿色文化，让追求绿色生活成为一种自觉，让绿色、低碳观念融入到百姓日常生活之中，成为一种习惯、一种自觉、一种享受，用真抓实干建设绿色生态的美好家园。