乡级土地利用总体规划实施评估研究——以景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）为例

黄超詹 朝晖

（景德镇市国土资源测绘勘察设计院江西景德镇 333000）

乡级土地利用总体规划实施评估研究
——以景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）为例

黄超詹 朝晖

（景德镇市国土资源测绘勘察设计院江西景德镇 333000）

文章认为：土地利用总体规划实施评估，一方面是对现行规划进行有效的监督，以促进现行规划的合理有效实施，另一方面为规划修编和规划调整提供决策依据。景德镇陶瓷工业园区兼具行政与工业园的双重特性，在充分考虑其特殊性的基础上，对景德镇陶瓷工业园区进行规划实施评估。研究表明，景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）现行土地利用总体规划执行较好，但难以满足未来发展，作者建议对相应的指标进行修改。

土地利用总体规划；实施评估；乡级；景德镇陶瓷工业园区

1 引言

景德镇市陶瓷工业园区位于景德镇市区西北，于2004年初在原浮梁工业园区的基础上开始组建，辖区总面积27.4平方公里。作为省部共建的景德镇国家陶瓷科技城产业化基地，景德镇市陶瓷工业园区依托现有的生态资源优势、历史文化优势、交通区位优势，围绕鄱阳湖生态经济区的建设，主动策应景德镇建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”的发展战略，努力打造成为陶瓷创意、文化集聚的新型工业重地，并积极构建国家级经济技术开发区。

2 土地利用总体规划实施评估的意义

土地利用总体规划作为实施土地资源利用管理的政策性措施［1］，规划实施期间的执行力度对社会经济发展会产生长远的影响。定期对区域现行土地利用总体规划实施评估，一方面可以进行有效的监督，促进现行规划的合理有效实施，另一方面可以为规划修编和规划调整提供决策依据［2、3］。

图1 乡级土地利用总体规划执行情况分析图

随着社会经济的快速发展，景德镇市陶瓷工业园现有的用地指标数量与空间布局已难以保证新形势下的产业发展和经济发展方向的变化，现行土地利用总体规划的适应性面临挑战，势必需要进行土地利用总体规划的修编。为此，结合景德镇市陶瓷工业园区自身的土地利用的特点和近几年土地利用管理的实际情况，对景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）土地利用总体规划进行评估。（见图1）

3 景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）土地利用总体规划实施评价

景德镇市陶瓷工业园区隶属于浮梁县罗家桥乡，但陶瓷工业园区不仅仅具有乡镇的行政特性，还具有工业园区的特殊性。在对景德镇市陶瓷工业园区土地利用总体规划进行评价的同时，应兼顾工业园区的特殊性。

3.1 指标体系的构建

评价体系的构建作为影响整个评价的基础，评价指标的选取将直接影响规划实施的评价结果。乡级土地利用总体规划作为土地利用总体规划体系中最基层的规划，其操作性与实施性决定了在进行乡级土地利用总体规划评估时应侧重于可操作层面指标的选取。

景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）土地利用总体规划评价将结合一般乡级规划中侧重的内容构建评价指标体系，同时突出陶瓷工业园区的特殊性。为此，景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）土地利用总体规划评价从规划指标、用地布局、重大项目实施、用地节约集约程度、规划效益、规划实施六个方面选取评价指标［4、5］。根据乡级土地利用总体规划实施评估选取了耕地保有量、新增建设用地占用土地等控制性指标作为评价因子，同时针对工业园区的特殊性，选取重大项目实施、工业用地固定资产投入强度、就业年增加比率、基础设施等投资等具有工业园区特性的评价指标。

3.2 标准化处理

将不同的评估指标进行标准化处理，将其转化为可比量纲。指标影响分值越大，表示该评估指标的规划实施效果越佳［6］。

根据规划评价指标的特点，约束性指标的评价通过选取基期年数据、评估年数据和规划期末数据，采用折线型无量纲化的方法对各项指标进行处理［7］。

式中，ɑ表示基期年值，y表示标准化值，b表示规划期末数值，x表示2012年实际数值。

一般性指标的标准量化则是根据其实现率或与全省平均水平对比，例如重大基础设施建设项目实施、工业用地固定资产投入强度、地区生产总值增长情况、基础设施等投资、城镇化率、工业用水重复率、污染物排放达标率等指标。

同时由于部分指标不存在量化标准或没有好坏之分，将这类指标进行变化程度及变化原因的分析，与景德镇市陶瓷工业园区所处的发展阶段适应程度进行判别。

3.3 指标权重的确定

笔者从规划指标、用地布局、重大项目实施、用地节约集约程度、规划效益、规划实施六个方面选取了23个指标，不同的指标对整个园区总体规划实施效果的贡献程度不一样，由于允许建设区的使用情况、有条件建设区的使用情况和工业总产值三个指标属于定性指标，为此，对其他二十项指标结合特尔菲法、层次分析法和专家打分等方法赋予权重。（见表1）

3.4 评估结果

最后采用综合加权和模型对指标进行综合评价量化分析与评价。根据划分方法，总评价值大于等于80分为执行情况较优，总评价值在60到80分之间为执行良好，总评价值小于60分的为执行较差。景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）土地利用总体规划总评价分值为78.36，执行情况良好。（见表2）

表1 景德镇市陶瓷工业园区（罗家桥乡）土地规划执行评估因子权重指标表

表2 土地利用总体规划执行情况综合评价评判标准

景德镇陶瓷工业园区在投产初期，由于公共基础配套设施不够完善，在2007年之前园区的企业入驻率、工业总产值、固定资产投资增加值等都比较低。至2008年后，园区基础设施逐步完善，生态环境进一步优化，截至2012年，景德镇陶瓷工业园形成了两横三纵的道路网，满足了园区内用地布局和招商引资的需求。

园区自2012年初成功申报全国陶瓷产业基地以来，实现强劲增长。规划实施评估期间，园区一方面积极招商引资，另一方面促进就业率与创业率。园区快速发展的同时，对土地的需求大增，一方面对陶瓷园区的耕地保护形成严峻的压力，另一方面园区城乡建设用地规模日益大增。陶瓷工业园区内地形以丘陵为主，同时作为工业园区的特殊性，通过自身开发补充耕地的成本较高，所以园区通过异地代购实现耕地占补平衡。截至2012年园区基础设施建设、企业用地、罗家桥乡机场改扩建等项目共使用新增建设用地指标564.51公顷，剩余新增建设用地指标128.82公顷。剩余的新增建设用地指标一方面要满足航空产业园的发展及安置房的建设，另一方面还要满足园区未来的发展。从上级下达的各项约束性指标来看，园区现行规划执行情况较好，但难以满足未来发展的需要。

4 结论

本研究通过选取一般乡级规划实施评估约束性指标对其进行分析，适当的考虑陶瓷工业园区的特殊性，增加了具有工业园区特色的指标，使得评估更具科学、合理性。经过对本轮景德镇陶瓷工业园区（罗家桥乡）土地利用总体规划实施评估的分析，园区范围内可供利用的土地不多，科学调整和完善园区土地利用总体规划，加快扩园进程，尽快形成大园区格局，已成为保障景德镇陶瓷工业园区发展的当务之急。

［1］李湛.土地利用总体规划实施评估的思考［J］.城市建设理论研究，2013(14).

［2］张秀芳，王玉东.土地利用总体规划实施评价的目的和方法［J］.管理科学，2011:103.

［3］倪永华，徐忠国，章鸣，潘凡.浅谈土地利用总体规划实施评估-以莲都区为例［J］.土地资源，2013:36-38.

［4］宋建辉，王坤，刘会想.县域土地利用总体规划实施评价-以涞水县为例［J］.中国农业资源与区划，2013(2):102-108.

［5］冯建美，陈龙乾，宋昕，郑剑.中牟县土地利用总体规划实施评价研究［J］.安徽农学通报，2011，17(13):9-11.

［6］张雪松，张莹，瞿振华.基于效用函数综合评价法的土地利用总体规划实施评价研究-以京山县为例［J］.华中师范大学学报(自然科学版)，2008，42(4):631-635.

［7］杨冬梅.巴彦淖尔市土地利用总体规划实施评价研究［J］.经济论坛，2011，489（04）：160-163.