预警阶段公共危机信息资源网格化管理方法研究

陈楠，许映秋，谈英姿，周怡君，宗晨，肖强

(1.东南大学 机械工程学院，江苏 南京 211189；2. 东南大学 自动化学院，江苏 南京 210096；3.中国电信南京公司，江苏 南京 210000)

预警阶段公共危机信息资源网格化管理方法研究

陈楠1，许映秋1，谈英姿2，周怡君1，宗晨3，肖强3

(1.东南大学 机械工程学院，江苏 南京 211189；2. 东南大学 自动化学院，江苏 南京 210096；3.中国电信南京公司，江苏 南京 210000)

预警阶段是对危机的征兆信息进行捕获、分析、识别和判断的过程，预警信息的及时性和准确性是有效处理甚至规避危机的基础。预警阶段具体涉及信息源确定、信息识别、信息的分析处理等信息管理过程。在此阶段，危机来临的征兆及可能导致的危害信息并不明显，往往易被公众忽视，而各个部门之间横纵向交流不通畅，时常导致信息延误、缺失，从而延迟预警，加大危机造成的损失。提出了一套完整的网格化管理方法，通过网格来加强各个部门之间的信息共享与交流分析，以达到提高预警阶段信息资源管理效率的目的。

预警阶段；信息资源管理；网格化编码；信息共享；沟通机制

近年来，各类突发事件和灾害频发，且连锁效应明显。由于社会经济系统日益复杂，基础设施之间存在极为脆弱的相互依赖关系，突发事件的危害极易沿着相互依赖的链条迅速扩大和传播，导致灾害范围进一步扩大。英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特(M. Regester. Michael)提出“预防是解决危机的最好方法”。因此，能否对危机进行有效预防预警成为全社会关注的焦点和关键。危机预警阶段，可以视作危机发生的初期，即潜伏隐藏期，此时危机征兆不明显，容易被忽视，信息多为征兆异常类信息，若能统一分析，并有针对性地施以一定的预警、预防措施，有可能从源头遏止危机产生，即使无法遏止，也能够及时通知相关人员做好准备措施迎接危机到来，从而减少危机带来的损失。

20世纪80年代以来，关于公共危机预警机制问题在定量和实证研究上取得了一定成果，产生了若干危机预警机制理论，但所有的理论都强调,完备的预警信息系统是预警阶段达成有效预警的前提，也就是,这个阶段需要针对各类可能的危机进行信息采集整理沟通分析，通过分析形成有效的对外预警及对内预警。

基于预警期间信息资源管理方案的详述，对这一阶段公共危机信息资源的网格化管理方法进行探讨，期望通过引入并运用网格机理，将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，加强对单元网格的信息监控，以及网格之间的信息共享与交流分析，达到及时预警、减少危机伤害的目的。

1 危机预警网格机制设计

网格化管理，是将城市管理区域按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。基于网格化的公共危机预警信息资源管理，是指在城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形图上，利用网格管理思想和电子网格地图技术，根据实际管理工作的需要，将分散在不同地域、不同发展水平的信息资源和组织方式整合成一个高度共享、有序运动的系统。该系统以特定网格作为基本管理单元，并且对每个划分出的网格地域根据行政区域、事件分类大类、事件分类小类等信息需求，赋予不同编码标识，即每个网格地区有一个唯一的编码，用以表现基本的事件地点、事件分类，相近的区域编码相连，以便事件发生时能清晰显示地理区域信息，通过流动巡查员迅速反馈到政府突发事件网格系统中；而政府部门则依据所提供信息、根据预定的程序，将分类处理方案下达到相应的职能部门限时应对处理，需要时还可迅速联系相近区域进行统一救援。

1.1 公共危机信息分类

将公共危机按类型分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四大类，据此形成的信息分类如表1所示(以南京市为例)。

表1 公共危机信息分类

1.2 网格化编码设计

公共危机信息资源网格化编码采用数字型代码，其由小类(事件二级类别)、大类(事件一级类别)和行政区划代码三部分组成，并辅以一定的顺序号。大类代码为2位，每个大类分成若干小类，小类代码亦为2位，具体见表2。

当下的时代，教育成为了物化的教育。卢卡奇从对商品拜物教的批判回溯到物化现象的发生，他认为物化首先表现为商品生产中人与人的关系被物与物的关系所掩盖。在物化遮蔽下，人成为了物的奴隶，人与人之间的关系表现为物质化、实用化、功利化。在物化教育之下，人性不是被关心的首要，人只被当作社会改造的工具与外在利益的诉求者。

表2 网格化编码表

按照网格化编码框架采集信息并统一上报信息规范格式，可达到信息整理有条不紊的效果，对于后续信息管理意义重大。

1.3 网格内涵拓展

某网格内所需要解决的部分沟通功能机制如图1所示。

图1 某网格所要实现功能

尽管信息的网格化编码已经初见模型，但在编码之前，对于行政区域内某个网格，部门之间的沟通问题始终存在，信息交流不通畅使单网格内信息系统资料不完善，导致无法由小及大地集结形成一个完整的信息数据库。针对这个问题，本文将某网格内的部门比照危机事件类型同样分为四类，并在网格内建立预警信息系统(见图2)。

图2 部门归类整合及横纵向交流机制

1.4 信息共享机制

低层次网格与高层次网格之间存在互相沟通，每个网格内有自己的危机四类部门，部门之间也存在纵向与横向的沟通。信息共享系统见图3。沟通是通过向上、向下、侧向贯穿整个组织的过程，通过“横纵向沟通式”管理模式，在信息共享与网格化体制的前提下，明确规定各级政府和各职能部门在公共危机管理中的权力及相关职责，充分发挥管理者的优势。

图3 信息共享机制

2 基于网格化的预警信息管理技术

在网格化编码框架基础上，预警阶段需要做到三点，即明确危机信息收集范围，对收集到的信息进行分析，对危机类型、等级等做出预警预报。

2.1 预警信息采集

危机信息采集是对有可能引发危机的分散蕴含在不同时空域的有关信息的采掘和积聚。准确及时、先进可靠的信息采集，是危机管理工作的基础，对整个信息系统活动的成败将产生决定性的影响。危机信息采集必须适于长期、持续、多元化，且适应危机爆发期监测、控制需要的统一规范。从大量资料来看，公共危机信息的收集范围应该包括三部分：日常监测信息、危机基础信息以及预警预报信息，三部分间的关联如图4所示。

图4 预警预报信息的形成

其中日常监测信息指的是气象信息观测台站、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统(RS)、疾病预防与控制中心等日常生活中接受大量信息的网点。

危机基础信息具体包括制度信息、组织信息、保障信息。制度信息包含我国所公布的一系列法律法规，如《国家安全法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法)、《中华人民共和国传染病防治法》等，以及公共危机管理应急预案的主要内容。组织信息包括与危机相关联的部门领导机构、指挥机构、办事机构、工作机构、地方机构与专家组的设置，以及人员配备等信息。保障信息包含应急队伍、财力、物资、技术、装备以及医疗卫生、交通运输、治安维护、通信联络、科研成果等多方面的信息。

网格化编码给予了收集到的日常监测信息相对应的编码格式，也要求在每个网格内设立四个不同分类的区域监测收集部门，以便层层反馈到相对级别的综合预警信息系统中，参考基础信息中的法律法规，结合日常监测信息，经有关专家的分析、处理、预测，对可能发生和可以预警的公共危机进行预警、预报。

预警预报信息具体包括公共危机的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

2.2 危机信息分析

预警信息分析指根据收集到的各种警报征兆信息进行研究，确定警报等级。预警信息的分析分为定性分析和定量分析，一般通过两者相结合，发挥定量精确和定性直观简便的优势, 共同来确定警报等级。图3指出，定性分析需要建立专家系统，如图5所示。

图5 公共危机信息分析专家系统基本框架

在专家系统中,根据预警系统的各影响因素建立阶梯层次结构和判断矩阵，各专家依据相关知识和经验定性地评估警报等级，并且提出任务分配。定量分析则根据获取的各种监测数据，运用相关预警数学模型,定量地推算出警报等级。

1) 监测信息鉴别整合。在收集到信息进行识别的基础上进行信息实体整合和信息数据整合。实体即纸质信息，数据即信息平台发布的网络信息。实体整合可归入档案袋，数据整合的目标是建立危机监测数据库。在构建地区网格的基础上，同一起危机事件，相同地区、后几位编码相邻的信息很可能为相关信息，也可通过关键词检索减小信息整合的难度。

2) 公共危机信息分析。公共危机信息分析由识别警兆、寻找警源、评估警情、预测警级四个方面的内容组成，其最终目的为预测警级。

3) 公共危机信息表达。公共危机信息表达是公共危机预测、分析结果的体现，其核心内容是确定公共危机的警级和警色，即信息的发布。警报等级信息、相应预警措施信息的发布，以及根据需要决定是否启动应急系统，是预警系统工作的目的，也是减少灾害损失的重要举措。

预警信息的定量分析需要预警指标和预警分析模型的支持，常用的预警分析方法有直线外推、指数平滑、回归分析、移动平均、灰色预测等。除此之外，还可用加权平均法得出综合预警指数，并且通过划分综合预警指数的取值范围来决定预警等级。表3为预警等级表。

表3 警报等级表

专家系统在网格中也分为区域系统与综合系统，区域系统提出初步判断，综合专家系统位于图2左侧综合系统中，分为县、市、省、国家四类。轻警县级自行处理，中警县级先行判断执行，并且将其上报到市级，市级专家系统再提出补充完善救助方案与建议，重警、巨警依次上报至省级与国家级，必要时可与邻国相沟通。

2.3 预警信息公开

预警信息公开是指针对公共危机的日常监测信息，经有关专家的分析、处理、预测，对可能发生和可以预警的公共危机进行预警、预报。其信息包括公共危机的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。在以上预警预报信息中，“预警级别”是最核心的内容，它对公共危机的应急响应等后期管理，公共危机信息的发布均有着决定性的影响。

1) 面向公众公开的预警信息

公共危机预警信息公开，事关公共危机预警的作用能否得到充分、有效地发挥。

预警信息公开的实务涉及到预警信息公开的方式、渠道和程序。公共危机预警信息公开，按照法理以及国外立法的先例，有主动公开和被动公开两种方式之分。主动公开，也称强制公开，即立法机关要求行政主体必须公开危机预警信息，无须申请人申请；被动公开，也称依申请公开，即行政主体对某些特定的危机预警信息没有主动公开的法定义务，一旦有人申请公开，除非符合法定限制公开的情形，行政主体必须向申请人公开预警信息。无论是何种方式的预警信息公开，为了保证最大范围的公众的知情权，预警信息公开的渠道要多样化，而且要保证信息渠道的权威、畅通。就目前来说，公共危机预警信息的公开主要有以下几种渠道：新闻发布会、大众传媒、政府网站、手机短信、热线电话、政府公报、政府公告等。

面向公众的预警信息主要考虑到公民能做出的反应范围，在确保公民知情权的前提下没有过多关于超出公民能力范围的应对教导，与面对相关部门的预警信息相比较为简单、无针对性。

预警级别依据不同级别危机造成的危害程度、紧急程度及发展势态等一般划分为四级：I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)和IV级(一般)，依次用红色、橙色、黄色及蓝色表示，与表3相比，去除无警状态，可分别与其余四级对应。除了对危机的级别进行预报，对事件带来的各方面影响的描述也必须清楚，如表4所示。

表4 对公众发布的预警内容及描述

续表4

认知程度截止到现在,对该危机有哪些认知,觉得应该如何应对资源要素用于应对这次危机的资源,哪些是充足的,哪些短缺…………

2) 面向组织公开的预警信息

与预警信息公开相比，预警信息沟通有如下特点：1) 面向特定的组织，不同于预警信息公开的“广而告之”，专业化的东西较多，能使得组织在所负责的范围内第一时间做好准备工作。2) 面向组织传递的预警信息，一般具有一定的保密度，保密度越高，传递的范围越窄。3) 信息沟通属于信息的双向交流，接收信息的组织必须同时反馈相应的信息，以便采取共同的行动应对危机。4) 不容易引起社会动荡，但处理不慎，会降低政府的公信力，伤害政府的形象。

网格化对面向公众信息公开没什么明显应用，但在面向组织公开的信息上，单个网格之间的四个负责部门，网格与网格之间的相互传递，下一级网格到上一级网格之间的沟通，都是能够保证信息流顺畅的。

面向组织公开的预警信息，在表4的信息描述基础上，需要做到在专家系统分析后及时通知总负责部门、相关职能部门，并下达解决方案给相关职能部门与保障部门(如医院、社区等)，分配任务，运输物资与操作，同时不断返回当前进度信息。

3 结语

对预警阶段危机信息资源管理方案进行了详细描述。首先提出各部门交流不通畅的问题，引入网格化管理思想及技术解决该问题并规范危机信息的格式，其次界定了危机信息的收集范围，即需要收集哪些信息，最后利用专家系统对收集到的信息进行分析、处理，形成预警预报用信息，并通过合适的公开方式达到预警预报的目的。

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Study of Grid Management Approach of Public Crisis Information Resources for Early Warning Phase

CHEN Nan1, XU Ying-qiu1, TAN Ying-zi2, ZHOU Yi-jun1, ZONG Chen3,XIAO Qiang3

(1.Mechanical College of Southeast University, Nanjing 211189,China; 2. Automation College of Southeast University, Nanjing 210096,China;3.China Telecom Nanjing Branch, Nanjing 210000,China)

Early warning stage of crisis is the process of information capture, analysis, identification and judgment. Its effectieness and accuracy are the basis for the effective crisis management. In the early warning stage, the information management includes determining the information source, identifying the information and analyzing the information as well as processing information. Because of unobvious crisis signs and hazard information, the crisis is often easily overlooked by the public. Because the horizontal and vertical communication among the various departments is not fluent, this often leads to the information delay or deletion and warning delay which cause the great loss of the crisis. This paper presents a complete set of grid management method, which is used through the meshes to enhance information sharing and exchange analysis among the various departments in order to improve the information resource management efficiency in the early warning stage.

warning stage；information resources management；grid coding；information sharing；communication mechanisms

江苏省科技支撑计划——工业部分(BE2011175)资助

陈楠(1991-)，男，江苏无锡人，本科学士，研究方向为工业工程。

TP277

A

1671-5276(2014)02-0078-04

2013-07-25