规划环评中环境背景的研究和影响预测的时间跨度因素分析

冉光普

（铜仁市环境工程评估中心,贵州铜仁554300）

一、规划环评中环境背景的研究

规划环评的范围主要包括国务院有关部门和地方人民政府及其有关部门组织编制的有关海域、区域、流域的建设和开发利用规划，以及工业、农业、水利、旅游、能源、林业、交通等有关专项规划。环境背景分析是规划环评的重要环节，应当包括以下四个方面内容：

（一）分析规划重点内容

规划环评要深入了解规划中用地布局、城市环境、道路交通、园林绿化、给排水设施、供电燃气、生态保护等内容，做好以下分析工作：一是从正反两个层面出发分析规划实施后对环境的影响以及相应的影响程度；二是分析相关规划之间是否具备协调性、相容性；三是分析目标规划中的指标、目标、方案是否与相关规划的指标、目标、方案保持大体上的一致；四是分析规划评价范围内的时间跨度、空间布局以及经济社会等相关问题。

（二）分析生态环境与社会经济发展

规划环评要对区域内的环境历史演变和当前状况进行调查分析，识别敏感度较高的规划限制因素、制约因素以及环境问题。在规划环评过程中，应结合运用现场调查法、资料收集法、遥感法等调查分析方法，对区域经济社会发展程度进行分析，分析的内容包括人口、消费情况、能源消耗、企业类型、经济规模、社会保障、生产力布局等方面。在调查分析的基础上，预测规划区域内的复合生态系统演变规律和环境承载力水平。

（三）分析资源环境瓶颈要素

通常情况下，规划区域属于经济活动频繁和人口聚集的的地区，需要不断输入资源和能量以维持区域的发展。这些资源和能量既包括水资源、土地资源、能源等资源要素，也包括大气环境、水环境、地质环境等环境要素。同时，环境持续容纳能力、资源持续供给能力、自然持续缓冲能力也会对区域发展带来重大影响。这就使得区域发展对资源和能量的无限需求与生态环境系统的有限供给之间的矛盾愈演愈烈，成为了制约区域生态系统可持续发展的重要因素之一。所以，在规划环评中必须准确辨识影响规划区域生态支持系统的资源环境要素，并制定相应的生态调控措施，为区域发展提供有力支撑。

（四）建立环境影响识别及环境承载力的评价指标体系

在规划环评中，不仅要识别规划带来的短期环境影响、长期环境影响、可恢复的环境影响以及不可恢复的环境影响，而且还要识别直接环境影响、间接环境影响以及潜在环境影响。在影响构成中，要将规划环评重点放在长期、直接、不可恢复的环境影响识别上，并从资源、环境、社会经济三个层面出发分析这类环境影响的来源，建立一套完整的规划环境影响评价指标体系，用来反映规划区域内社会环境系统的现状、变化规律和协调程度。

二、规划环评中影响环境背景预测的时间跨度因素分析

（一）环境背景预测中考虑时间跨度因素的必要性

环境背景研究是规划环评中的重要环节，其目的在于准确描述环境状况，根据掌握的环境状况科学预测规划可能对环境造成的影响，同时通过评价规划实施给环境带来的变化，从而判定该规划是够具备可行性和可接受性。此外，在环境背景调查研究过程中还能够及时发现当前环境存在的问题，为预测和监测环境影响提供可靠依据。随着时间的推移，环境背景也会随之不断变化，如果规划环评将环境现状作为判断规划实施后引起环境变化的衡量基础，那么势必会导致评价丧失科学性、全面性。所以，在规划环评中必须充分考虑时间跨度因素，从过去、现在和未来三个不同时段入手分析预测环境背景，为规划环评提供动态、全面的依据。

（二）环境背景时段与规划时段要一一对应

在规划环评中，对环境影响的预测必须以了解环境变化规律为前提，在综合考虑规划对环境产生的影响范围、影响状态、影响程度、影响性质以及影响后果的基础上进行全面推测。在预测环境背景影响时，应当遵循环境背景时段与规划时段一一对应的原则，以确保规划环评充分考虑了时间因素。一般情况下，对于近期规划而言，可以将当期环境背景现状作为衡量基础，预测近期规划的实施对环境带来的影响，并判断环境变化是否在环境可承受的范围内；对于远期规划而言，要先预测远期规划水平年的环境背景，并以此为衡量基准对应远期规划行为，来判断规划对环境背景的影响程度和影响后果。

（三）环境背景考虑时间跨度因素的预测方法

为了提高规划环评结果的准确性，必须将环境背景预测贯穿于规划实施的过程中，以弥补时间跨度因素对环境背景预测带来的不利影响。首先，对规划实施的前期进行环境背景分析，选用最新的社会经济资料、环境信息资料以及实际设计数据，对原有的环境背景资料进行完善，为规划环评提供更准确的衡量依据。其次，对规划实施过程中的环境背景因素进行监测，跟踪评价环境变化情况，以及评估规划实施后对环境造成的影响。根据评价结果，有针对性地完善、修正、补充环境保护措施，最大限度降低或消除因规划问题对环境造成的影响，确保这种影响必须在生态环境系统能够承受的范围内。

结论：

总而言之，规划环评的评价对象一般为中长期规划，由于规划自身限定了时间跨度和空间范围，所以对规划进行环境影响评价也必须考虑时间跨度因素，使环境背景的研究也必须处在不断动态变化的状态下进行。为此，规划环评既要动态分析和识别在时间跨度期间内区域社会经济环境与自然环境的变化，又要从近期和远期两个时间维度来预测规划对环境的影响。

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