四川省高职院校突发事件应急预案管理工作存在的问题研究

曾雯

四川省高职院校数量众多，突发事件时有发生，应急预案管理工作日益重要。但各高职院校突发事件应急预案管理工作仍存在问题，导致预案的实效性不强。根据对川内多所高职院校应急预案的研究，梳理出目前主要存在的七个方面的问题，以期引起高职院校对此工作的高度重视。

四川省高职院校突发事件应急预案随着社会主义市场经济改革的不断深入和国内社会经济的不断发展进步，高等教育事业特别是高等职业教育事业也在蓬勃发展。在四川，高等职业教育的规模逐渐扩大，已占据四川高校半壁江山。然而，在规模不断扩张发展的同时，也给高职教育带来了诸多问题和管理上的弊端，各高职院校突发事件时有发生，突发事件应急预案管理工作日益受到重视。然而，就目前四川省内各高职院校突发事件应急预案管理工作现状而言，依然存在诸多问题。

一是对突发事件应急预案建设工作的重视程度不够。笔者在对四川省高职院校应急预案调查过程中发现，在现有的50余所高职院校中，制定了突发事件应急预案的有38所。其中，19所制定了较为完善的总体突发事件应急预案，15所院校则分别从食品卫生、学生宿舍、火灾、社会安全等角度出发制定了针对某种突发事件的单项预案，还有2所院校内部二级部门根据专业的特殊性制定了部门突发事件的预案，至今还有部分院校尚未制定任何突发事件应急预案。在制定了较为完善的总体应急预案的19所院校中，无一例外是由学校保卫处牵头制定预案。总体来看，大部分高职院校均未真正深刻认识到应急预案在处置突发事件中的重要作用，从思想层面不重视预案编制和管理工作。大部分高职院校认为应急预案的制定和管理是学校保卫部门的工作职责，并未将其作为一项需要全校各部门共同参与的管理工作而严肃对待。

二是对突发事件应急处置的宣传教育工作不够。学校领导和师生将关注重点放在学校的发展建设上，忽略日常危机意识的宣传和教育，突发事件应对处置常识教育效果不明显。高职院校的师生惯性认为“危机离我很远”，忽视对应急预案的了解和学习工作，导致危机发生时手足无措，不能有效应对。还有部分高职院校仅仅重视突发事件发生过程中的控制和处置，忽略事前预防和事后恢复。在突发事件没有发生时，学校没有在事前预防方面做努力，甚至没有采取必要的防范措施。在突发事件处理之后，部分高职院校没有采取恢复重建机制，也没有进行经验的总结。这样的应急意识无法减少同类突发事件的发生，处置危机的效果和效率均受影响。

三是高职院校突发事件应急预案管理机构不健全。由于高职院校师资紧缺，管理方式较为灵活，很多在本科院校独立设置的管理部门在高职院校只能合署办公或者职能合并，本应正常设置的管理部门在高职院校也无法得以保障，更何况是专业的应急管理机构。目前，全省所有高职院校均没有设立专门的突发事件应急管理办公室，只是在突发事件发生时，从相关部门抽调人员组成临时矩阵组织来负责突发事件的处置，一旦危险期过去，该组织就面临解散，人归原位。这样临时性和不确定的管理模式，让高职院校突发事件应急管理缺乏长效性，更缺乏对突发事件事前预警机制和事后恢复机制的研究和应用。

四是突发事件应急预案中的预警机制不健全。目前，四川省内高职院校突发事件应急预案中，制定了预警机制的仅有6所，其余高职院校均未在预案中设立预警机制，更没有建立对突发事件隐患进行信息收集、排查和处理的长效机制，无法有效地将突发事件控制在萌芽阶段。高职院校大多实行校系二级管理，学生但并没有建立适应二级管理模式下的危机信息检测系统，师生反馈意见的渠道不畅通，校方也就无法及时有效地与师生就相关问题进行沟通，导致小问题演变成大问题从而最终激发突发事件。高职院校重视实践的培养模式，决定了高职院校学生在企业行业实践的时间远远长于本科院校，紧缺的师资和有限的管理资源更加剧了学生和校方在信息沟通方面的困难，这也成为高职院校无法迅速掌握危机信息的因素之一。

五是突发事件应急预案的演练有名无实，效果不明显。5•12地震以后，四川省内的学校非常重视学生疏散演练，每所学校每学年至少会进行一次全校范围的逃生演习。但是，由于思想上缺乏认识，师生从内心并未对突发事件引起足够的重视，认为演练只是走走过场，视同儿戏。还有部分教职员工认为突发事件只是学校领导和学生或者保卫部门的事，于己无关，不重视突发事件的应急管理，参与演练的意识不够。疏散演练更多只是针对地震和火灾，对于其他类型的突发事件应急演练较少。

六是突发事件相关信息的正面传播渠道不畅。即便到现在，高职院校在处理突发事件时会依然严格控制信息的传播，管理层不愿意将事态公诸于众，对事态发展趋势的不确定性会让校方担心事件恶化而对学校造成负面影响，都希望大事化小小事化了。事实上，面对突发事件，高职学生的心理特点会驱使他们不断去了解事态的发展，现代网络通讯技术的高速发展，会成为学生向社会、家长以及其他学校快速传播事件的有力资源。在校方没有及时将突发事件相关系的信息正式进行传播之前，各种片面的甚至是歪曲的小道消息已经在学生中扩散，导致事件升级恶化。

七是高职院校突发事件应急管理的评估机制还有待完善。突发事件的发生不可避免，应急预案的目的就是高职院校保障校园公共安全和处置校园突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障师生的生命财产安全，维护社会的安全稳定。为了保证这个目的的实现，需要高职院校对每一次突发事件进行充分的事后评估，总结经验教训以便防患于未然。但目前，我省的高职院校在突发事件结束后，一般只对当事人进行处理，忽略了对事件本身的总结分析，更不对处置措施进行有效评估，甚至不会修订完善应急预案。各高职院校的突发事件应急预案逐渐变成一个只是为了应付检查的文件，只要有了这个文件，似乎就可以不再根据突发事件处置的评估进行修正。

作为西部人口大省和教育大省，四川省内的高职院校数量和办学规模不断扩大，成为培养西部地区应用型高端技能人才的重要基地，承担着为社会生产一线输送实用型技能人才的重要职责。高职院校安全与稳定问题引起了社会各界的高度重视，高职学生的稳定在很大程度上影响着地方社会的稳定，维护高职院校的安全稳定对促进整个地区的和谐发展有着重大意义。预则立，不预则废。在应对复杂多变的突发事件过程中，只有真正做好突发事件应急预案管理工作，才能有效提高应对效率。

参考文献：

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