工程管理审计与工程结算审计应把握的重点

甘勇泽++姚彬

摘要：简要阐述了我国建筑工程管理审计和结算审计的现状，并对其中追加投资现象严重、现场签证混乱、缺乏技术革新理念等问题进行了分析和探讨。现就建筑工程管理审计和结算审计工作中的建筑工程项目造价的事前控制、加强现场施工管理、严格控制工程造价的结算环节等应把握的重点发表一些看法和建议。

关键词：建筑工程；管理审计；结算审计；工程造价

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：2095－6835（2014）08－0068－02

随着社会和科技的快速发展，城市化建设的主流工作之一就是工程项目的建设。在这样的形势下，建设单位加强建筑工程监管，强化管理审计和结算审计等相关工作的重要性就尤为突出。在此过程中，还要注重将不同方面的管理工作，比如工程进展、安全和质量等管理有效融入到建设单位的管理系统中，否则，就会影响工程项目施工计划的实施和整个工程的质量安全，进而阻碍工程项目总体建设管理工作的进行，难以实现工程建设项目的计划目标，甚至还会对工程的应用功能和结构安全造成负面影响。

1工程管理审计与结算审计工作中的问题

1.1追加投资现象严重

现阶段，国内的建筑工程管理并没有认识到在项目计划前期进行造价管理和控制的重要性。项目造价管理控制的重点仍然是项目造价的决算阶段和施工阶段，这也就造成了“先建设，后算账”监管脱节的现象，对工程建设过程中已经形成的问题难以进行补救和纠正，所以，在项目建设过程中需要进行再次投资。一些工程在项目将要完成时，才发现项目造价已经大大超过项目的投资计划，这会对项目工程的预期效益产生非常严重的影响。

1.2现场签证混乱

在建筑工程项目造价控制的过程中，由于一些工程监理人员对有关规定、预结算知识和造价管理掌握得不够准确，存在对不该签证的项目进行盲目签证的现象。有的签证甚至只由施工单位填写，工程监理人员不认真核实就签字、盖章，造成了一些施工部门制造假签证，进而设计签证名目的事件。反而，对实际发生的问题并不会办理签证，只是在项目结算时才办理签证；一些施工单位甚至还办理一些没有缘由的签证，签证项目、内容与工程实际情况严重脱节。施工过程中的签证工作相对混乱，建筑工程项目中正常的市场秩序被严重破坏。

1.3缺乏技术革新的理念

在当前建筑工程项目施工过程中，大部分技术人员的经济观念极为淡薄，不仅设计理念保守，而且采用新成果、新技术来降低成本的意识淡薄。与此同时，造价工程师又没有参与整个工程建设的过程中，只是做一些事后复核的工作，仅从概预算规则、工程经济方面来加以控制。因为没有计划创新的思想，使得造价控制与技术相互分离，形成了较差的控制效果。

2工程管理审计与结算审计应把握的重点

2.1做好建筑工程项目造价的事前控制

对建筑工程项目的造价管理来说，设计阶段的造价控制还没有得到足够的重视，如果仅强调项目工程造价管理的施工过程管理，达不到较好的管理效果。所以，当进行设计方案比选时，既要考虑设计方案的合理性和运用技术的可靠性，又要进行工程投资比较，优选建设方案。由于工程建设项目设计责任终身制的缘故，一些设计者往往会简化工作、逃避责任，增大设计保险系数，从而造成资源的巨大浪费。尽管目前一些单位采取了限额设计的方式，但同样会因为设计者现场工作经验少、经济意识缺乏等原因，使设计方案出现资源浪费的问题。因此，在项目建设的过程中，会出现较多不确定因素，这样就使得项目造价管理失去控制。除此之外，一些设计者忽视了项目运营过程中出现的运营维护费用，虽然达到了限额设计的良好效果，但是，大大增加了项目的维护费用。要想解决混乱的投标情况，就需要前移审计关口，突出对设计阶段的审计监管，先仔细研究设计任务书，深入了解建设单位的建设目标和技术要求，再做好设计概算的审查。同时，还要确定合理、可行的建设方案，绘制系统、详细、符合国家标准的施工图纸，为招标文件的起草、工程量清单及其组价的编制打好基础，防止施工方钻空子。

2.2 加强现场施工管理

2.2.1规范工程资料管理

要及时整理设计单位认可的设计变更资料，同时，分析变更产生的影响，及时完成反索赔和索赔工作。要做好项目施工过程中的施工记录，严格按照工程资料管理规范收集、保存工程文件和各类施工图纸，以此作为解决项目后期索赔工作的重要依据。

2.2.2合理处理中间支付的付款和计量

对建筑工程项目来说，招标材料、施工合同和中标价格等都属于中间支付的依据，建筑工程项目的中间支付基础可以有效反映出现场施工情况和项目施工进度。同时，需要严格审核施工进度的合理性等，对施工质量和人力资源管理等进行评估，严格跟踪、检查项目实施时的科学性，并且根据环境的改变对施工计划进行调整。

2.2.3严格控制现场签证和工程变更

审计人员应该收集和归纳工程建设的相关信息，在阅读相关资料的过程中，可以掌握工程的施工范围，了解合同款如何结算，知道签证的内容有哪些，并判断其内容的真实性、合理性、规范性。这些资料可以为工程造价的客观、准确计算提供依据，也可以有效解决工程建设中的常见问题，当工程结算产生争议时，也可以拿出资料进行证明。在实施审计工作时，审计人员应该注意以下几点：①对工程内容进行监督，以免出现错漏工序的情况。②对签证的字眼进行推敲，重点检查模糊不清的条例。③对签证内容的合规性进行判断，如果有的内容已经出现在合同、投标书、取费文件和定额子目中，就算甲方现场代表对这些内容进行了确认，也无法成为结算依据。④对签证依据进行审查，确保所有的资料和文件都是完整的。在检查签证的同时，应该对批示或报告等证明文件进行审查。

2.3严格控制工程造价的结算环节

当建筑工程项目完工时，项目工程需要进行项目造价结算，对相关数据进行确认、整理，所以，必须合理进行施工结算编制和工程造价审核。同时，要合理进行项目工程的评估工作，将项目建设过程中涉及到的数据信息整理在一起，形成数据库，这样一来，以后进行的建筑工程项目建设的项目造价管理就有了借鉴、参考的数据。

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