草根创业记

雷怡安　杨永

4月29日，中国财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部联合下发未来三年支持创业就业税收政策，其中失业人员自主创业每户每年最高可减税9600元。从这一政策的出台，可以看出从减免税收到降低场租，再到政府银行的资金补贴，自主创业已不是个人的事，而是关联到整个社会的发展运行。

四川对于高校毕业生和失业人员创业有哪些优惠政策，这些政策是否落地了呢？

走出校园 创业不仅仅是梦想

2004年，刚踏入象牙塔的曾虹就暗暗立下了人生的志向——当时的一堂教学课上，老师让每位同学写下今后是选择为别人打工还是自主创业的愿望时，她选择了后者。

2008年毕业后，曾虹在遂宁一所学校教了一年书后选择辞职，结婚生子。2012年的一天，曾虹偶然来到遂宁市物流港，此时一堂创业培训课正在物流港里的一间大房子里进行，里面聚集了无数期待创业的大学生，空气中满是炽热的激情。看着眼前的一幕，曾虹突然记起了当年的志向，“创业”这个念头在她脑海中迅速生长开来。

2012年5月，曾虹报名参加了遂宁市第一届大学生创业孵化基地SYB创业培训班。孵化基地由遂宁市人社局联合环亚人力公司一同创办，目的就是鼓励和培养大学生创业。曾虹连续学了三届，最终将开办影楼作为创业目标。

然而，对几乎没有任何社会经验的曾虹来说，实际的创业面临着诸多不确定因素。资金不够怎么办？营业执照如何办？一系列的问题让她有些焦急。

之后，曾虹从2011年实行的新的支持和促进就业税收优惠政策里，读到了许多有利于高校毕业生创业的政策。想到开办影楼先期需要几十万元的资金投入，她便拿着《高校毕业生自主创业证》前往就业局咨询，了解到自己可以申请小额贷款，最高可贷8万元，贷款期限不超过2年，政府财政部门实行全额免息。更让她欣喜的是，原以为复杂的银行贷款，仅用了几天时间就搞定了。加上家里的支持和自己的积蓄，曾虹很快有了第一笔启动资金。

不仅是贷款，营业执照的办理速度同样快得让曾虹赞叹不已。在她拿着身份证、租房协议以及《高校毕业生自主创业证》等资料前往工商局办理的三天后，就接到了工商局打来的领取营业执照的电话。“完全没想到这么快就能办到营业执照。”

政府对于自主创业者的扶持不仅仅限于创业之初。

相关政策规定，如果创业者在创业一年后，经过政府的验收合格，将给予9000元的创业鼓励。曾虹也是受益者之一。

今年4月底，财政部又发布了关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知，其中对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》从事个体经营）的人员，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。税收上的减免让曾虹如释重负。从开业到现在投入了几十万，每年8000元的减税政策对她刚创办不久的小公司来讲意义深远。

目前，曾虹正在积极申请将自己创办的施华洛影楼建成就业见习基地。在遂宁市，成为就业见习基地的好处在于可以由政府帮助招聘兼职员工，员工的工资由政府和公司对半支付。曾虹说：“如果员工的工资是1200元，那么政府承担600元，我也只需承担600元。”这种做法，大大减轻了创业者初期的资金压力。

创业多年

也能享受扶持政策

人到中年的蔡敏当过知青，参过军，继而又因为五金公司效益不好，成了失业者。

由于对餐饮业情有独钟，蔡敏从一家小馆子做起开始了他的下海经商之路。20年间，开餐馆、开茶楼、开会所，蔡敏的创业历程正好契合着这20年来政府对第三产业的态度和政策变化。

20世纪90年代初期，国务院发布了《加快发展第三产业的决定》。虽然国家积极支持第三产业发展，但蔡敏还是体会到了做第三产业不被人重视的感觉——办一个证可能连续要跑十多个部门，而且要面对工作人员的冷脸。“那时候，我总感觉他们和我们处于一个对立状态。”当时社会观念里对于第三产业人员的轻视让蔡敏记忆犹新。

2001年到2011年间，政府相继出台了多个加快发展服务业的意见，这为第三产业的持续发展提供了坚实的依靠，也让坚守服务业多年的蔡敏看到了发展的大好前景。

2012年，作为拥有上百号人的餐饮企业，蔡敏的酒楼享受到了政府对劳动密集型企业的200万元贷款贴息政策。由于酒楼吸纳了许多灵活就业人员，为整个遂宁市的就业带来了不小的帮助，政府最终决定给予其最高200万元的政府贴息。当时蔡敏的酒楼正重新装修，这200万元可谓是及时雨，第一时间解决了资金周转不灵的难题。

政府行政效率的变化也让蔡敏深有感触。一次，由于酒楼的电梯装修影响了后面居民楼的采光，便有居民提出将房子卖给酒楼。蔡敏同意了居民的要求，但同时也有畏难情绪。在他看来，办理产权是相当繁琐的事情。但实际情况是，仅仅两天后，产权证就办好了。

如今，看到政府对自主创业的扶持力度越来越大，年年都是上税大户的蔡敏也忍不住想争取申请减免税收的优惠政策。“既然政府给了创业者这么多优惠条件，作为创业者肯定要去试试啊。”这个创业了20年的“老创业者”对未来充满信心。

政策扶持 创业者的坚强后盾

早在1998年，国家就对下岗失业人员给予了一系列税收优惠政策。在此后的10多年里，国家不断推出相关优惠政策，扩大享受税收优惠政策的人员范围。特别是2014年4月，财政部又下发关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知。

“四川鼓励创业，3年来已经为企业减免税收超过1000亿元。”省经信委主任王海林说。2011年以来，四川为企业减税超过1000亿元，减少79项行政收费共上亿元。尤其是2013年，全省新增91800户工商登记，是前几年每年平均的3倍；新增注册资本3083亿元，是前几年每年平均的2倍。多项扶持措施作用明显，四川新办企业的势头很强劲。

今年5月，四川又出台了《关于加大力度促进高校毕业生就业创业的意见》，并首次明确提出，在校大学生和毕业5年内的高校毕业生在创新创业平台内孵化的创业项目，经学校和有关部门确认，就能获得1万元创业补贴。同时，在同一领创主体有多个创业项目的，最高补贴可达到10万元。

成都市高新区是四川鼓励创业的前驱和标杆。目前，高新区设立了中国大学生创业园（成都）、西部大学生科技园、创业场等专门服务于高校毕业生创业的孵化园区，并且设立了总额为8000万元的创业天使投资基金，投入400万元建立了小额贷款担保基金，主动寻找有贷款需求的创业者。近3年来，成都高新区已经累计落实创业小额贷款8000万元，落实各项就业及创业补贴6900万元，较好地促进了稳定就业。

这一系列政策的受益者逐年增多，2010年在成都高新区创办成都意特家私有限公司的汪涛就从一名销售人员变成了一名创业者，安心扎根在高新区完成自己的事业梦想。如今，他的公司不仅扩大了规模，还带动了8人就业。（责编：赖飞）