打造充满活力的民族地区县域经济

彭纳　何万敏

“县域强则底部实，底部实则支撑稳”。民族地区的经济发展，这几年成绩斐然，如何继续用好民族地区的政策支持、发掘自身优势，打造充满活力的民族地区县域经济，是区域内各县（市、区）共同面临的机遇和挑战。

抓住民族特色 打好生态旅游这副牌

我省少数民族众多，雪山下居住的藏族，崇尚“火”文化的彝族，住在云朵中的羌族等，每一个传承千年的民族都拥有自己独特而神秘的文化，这些文化成为发展民族旅游经济的重要“砝码”。

除了民族文化，民族地区还拥有九寨沟、稻城亚丁、新都桥等众多“耳熟能详”的自然风光。对此，民族地区积极挖掘新的旅游文化资源，打起了生态旅游、文化旅游这两张牌。

西昌是全国最大的彝族聚居区——凉山彝族自治州的首府，是闻名中外的航天城。在发展过程中，被市民津津乐道和外来游客赞不绝口的，是以强化湿地打造为亮点的城市生态建设。

上个世纪70年代的邛海，由于人们缺乏环境保护意识，将湖泊周边近2/3的滩涂、苇塘、湿地填成了鱼塘、耕地，而随着城市扩建、人口激增，邛海水质受到严重污染。

保护邛海，首先是要恢复周边湿地。凉山州委、州政府2009年作出恢复邛海湿地、建设现代化生态田园西昌总体部署，提出恢复湿地总面积2万亩，并由中国城市规划研究院、上海同济规划设计院进行湿地专项规划，共分6期实施。至今年10月，环邛海六期（2万亩）湿地全面建成后，邛海将成为全国最大、最美的城市湿地，水域面积将恢复至38平方公里以上。

随着邛海旅游的升温，西昌海滨村村民们对未来的生活信心倍增：“等湿地全部建成之后，我们也开个农家乐！”2013年，西昌市实现国内生产总值373亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为25818元、10340元。

近几年，民族地区旅游业的发展虽然一路飘红，为县域经济的发展做出了贡献，但放眼全省县域经济，民族地区仍然存在发展的“短板”。

凉山州委副书记、州长罗凉清曾提到，希望对于民族地区的税收政策少取多予，形成造血功能；其次希望实行差别化的土地管理，解决发展用地；再就是希望尽快建立落实生态补偿机制。

农牧业转型 打造现代特色新牧区

红原县作为阿坝州高寒牧区县，拥有天然草地面积1164万亩，可利用草地面积1121万亩，牧户7642户3.3万人。千百年来，红原牧民就是依靠着丰富的草地资源，以放牧为生，繁衍生息。

但与其他农牧业县一样，红原县近年来也面临着农畜产品附加值低，产业链条短，畜产品生产方式处于“靠天养畜”的天然放牧初级阶段，加之草场不同程度的退化，传统的游牧方式已经无法适应现代生活发展需要等问题。

要想改善现状，红原县必须走草原生态保护和畜牧业生产发展的路。红原县“对症下药”，提出牧区、牧业、牧民“三牧兼顾”的发展方式，建设生态环境更优、县域经济更强、农牧民收入更丰、生态与经济社会持续发展的青藏高原现代特色新牧区。

红原县的现代畜牧业发展并不是一句空话。几年的努力下来，红原县先后被列为省牧区现代畜牧业试点县，“国家草原保护建设科技综合示范区”。2013年上半年，红原县农牧民总收入持续增长，实现农牧民总收入15989.68万元，人均4545.3元。

农牧民的腰包“鼓”起来了，红原县的经济也“强”起来了，县里决定“乘胜追击”。据悉，总投资1300万元的红原县“青藏高原社区畜牧业行业科技项目（行业社区）”正在实施。项目区实行牧场围栏、分区轮牧、禁牧、品种改良、科学养殖、完善奶站等基础设施，组建销售联合体、开展畜牧产品加工为一体的现代畜牧业发展模式。

2013年11月省政府办公厅印发的《关于推进平原地区丘陵地区盆周山区民族地区县域经济发展的指导意见》指出，民族地区应该发挥高原自然优势，加快发展优质蔬菜、特色水果、牦牛、藏羊等特色产业。探索新型农业经营体制，引进、培育和壮大龙头企业，鼓励培育规模化、专业化经营的家庭农（牧）场和专业大户，积极发展农畜产品精深加工业，建设绿色、有机食品生产基地。这无疑是为农牧业发展指明方向，给民族地区县域经济发展支招。

自然资源丰富 成为发展的有力后盾

除了旅游、畜牧业等，我省丰富的矿产资源、水资源，优越的气候资源、地热资源等大自然馈赠的财富正成为民族地区县域经济新的增长点。

2153平方公里的米易县境内探明矿产资源40余种，蕴藏着占全国4%的铁、6%的钛、22%的钒，钒钛磁铁矿储量30亿吨，花岗石储量1.2亿吨。矿业在米易经济中举足轻重。

当国家设立攀西战略资源创新开发试验区的消息传来时，米易立即展开行动，引进了一大批像攀钢集团、钢城集团这样的大型企业，推动工业园的发展。经过几年的努力，米易已初步形成从钛精矿到偏钛酸到钛白粉到脱硝催化剂载体二氧化钛到SCR脱硝催化剂的产业链；以及硫、磷、钛及稀贵金属提取等多条循环经济产业链。“我们的目标是打造攀西资源开发增长极。”米易县长许军峰说，到2017年，全县工业销售收入将力争迈入500亿元方阵。

除了一座座“金银山”，丰富的水资源也成为民族区域发展县域经济的又一强大推动力。

为了合理开发和有效利用金沙江干流、大渡河流域水能资源，增加四川电网电力供应，满足用电增长需要，变资源优势为经济优势，促进地区经济和社会的发展，2013年初，国家发展改革委同意四川大渡河金川、巴底水电站开展前期工作。

大渡河金川水电站位于阿坝州金川县、马尔康县境内，为省政府已审批的《四川省大渡河干流水电规划调整报告》“22级”开发方案中的第六个梯级电站，初拟装机容量80万千瓦；巴底水电站位于甘孜州丹巴县和阿坝州金川县境内，为省政府已审批的《四川省大渡河干流水电规划调整报告》“22级”开发方案中的第七个梯级电站，初拟装机容量70万千瓦。

我省民族地区自然资源优厚，但在各县资源的开发中，都面临着如何合理开采，避免资源衰竭的问题。省政府印发的《指导意见》也指明了方向。首先，加快发展冶炼加工、有色金属加工、稀土冶炼加工及载能工业等特色优势产业。各县还应该支持发展资源精深加工产业，促进资源就地转化。大力发展水电产业、矿冶产业等，逐步形成大型工程观光旅游产业经济带。积极发展风电、太阳能发电等清洁能源。

县域经济的发展将为四川经济的腾飞插上翅膀，民族地区的县域经济发展更是县域经济发展的重头戏。可喜的是，近几年的县域经济排名中，民族地区县域经济不仅屡屡排名前列，更呈现出“你追我赶”的趋势，这也将为我省多点多极支撑发展奠定坚实基础。（责编：裴佩）

声音

西昌市委书记李俊：

西昌坚持“既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，使西昌的天更蓝、山更青、水更绿，人与自然更加和谐，努力成为县域经济发展的生态样板。

红原县委书记何飚：

红原要围绕川西北生态经济示范区建设来抓发展。生态优先和可持续发展是我们必须坚定不移走的路径，无论支持现有产业做活、做强、做优、做出品牌效应，还是招商引资都要充分考虑作为生态功能区的限制性，坚持有所为、有所不为，方向正确了，才不会犯颠覆性错误。

金川县委书记张海清：

立足“阿坝江南”的自然条件，金川为其县域经济发展制定了打造“川西北生态经济示范县”的目标。为了更好地发展县域经济，金川县还将交通、水利、信息等基础设施建设放在重要位置。