盆周山区县的“全新升级”

赖飞

四川盆地周边多为民族地区、革命老区、贫困地区所在地，发展县域经济，搞好城镇现代化和工业现代化，盆周山区经济发展是重要的战略一极。

相对于平原和丘区县，盆周山区县域发展还相对滞后。作为我省县域经济发展的重要板块，缩小其与发达地区县域经济的发展差距也是构筑多点多极支撑发展底部基础的迫切要求。

为了避免成为木桶效应中的“短板”，在“夯实底部基础”中加速跨越，盆周山区县域经济需要来一场“全新升级”。

走生态绿色产业之路

北川县委书记刘少敏认为，盆周山区与平原地区相比，主要差距之一就在于产业没有发展起来，“过去受条件限制，没有把资源优势转化为发展优势”。

尽管盆周山区发展工业条件不足，但优越的自然资源、丰富的生态文化旅游资源却蓄积了该地区县域经济厚重的绿色底蕴和生态根基，成为其持续发展的独特优势。加快盆周山区县域经济发展，就必须壮大特色经济，大力发展生态农业和生态旅游，提高资源科学开发和综合利用水平。

“今天的绿水清水，就是明天的金山银山。”广元苍溪县委书记何海生说，苍溪的发展优势就是“生态好”。

近年来，苍溪县委、县政府始终坚持“生态立县、环境优先”发展战略，已具备的生态优势逐步转化为经济优势，开拓出苍溪农民增收致富的新路。

作为“四川省猕猴桃之乡”，苍溪县充分利用红心猕猴桃优势资源，将其作为了富民强县的支柱产业。目前，苍溪已累计建成猕猴桃产业基地26.4万亩，接下来将以打造猕猴桃百亿产业为载体，加快发展红心猕猴桃产业，力争建成中国红心猕猴桃第一县和全国最大的猕猴桃加工基地。

“我们打优势生态牌的最终目的，是要实现‘物丰美、家秀美、人乐美、村和美的具体目标。”何海生强调，全省的县域经济发展政策对苍溪县域经济发展带来前所未有的发展机遇，特别是明确大力发展生态绿色产业，将使苍溪的发展潜力得到进一步挖掘、比较优势进一步凸显。

距离苍溪以南500多公里的宜宾筠连县，是典型的煤炭资源县和山区传统农业县，长期处于“一煤独大”、经济结构单一的困境中。为促进县域经济转型发展，县委县、政府将以茶叶为主的农特产品加工业作为了结构调整的重要发展方向。如今，筠连有茶农4.5万户，茶园面积17.2万亩，茶产业已成为其农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源。

当然，品牌农业的发展还存在不少制约因素。如农产品开拓缺乏整体营销战略，不能充分发挥其品牌效应；农户组织化程度低，生产经营规模小等。宜宾市社科界专家组调研后认为：“要长远发展，靠单打独斗闯不出名堂，必须转变观念，走抱团发展之路，才能促进产业转型发展。”

建飞地园区“筑巢引凤”

站在雅安名山区蒙顶山镇的制高点远眺，一个“‘两化互动产城一体”的现代化产业新城正在快速崛起。这就是国家批准设立的“4·20”芦山地震灾区唯一一个飞地经济园区——芦天宝飞地产业园区。

飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。对贫困山区而言，发展飞地经济“筑巢引凤”，可为当地经济和社会发展提供新平台，有力推动扶贫攻坚。

雅安市人大代表彭春雄认为：“芦天宝飞地产业园区对于支持芦山、天全、宝兴等灾区县域经济发展，人民致富奔小康，意义非同凡响。”

为何会采用三地抱团发展的模式？飞地园区管委会副主任慕涛表示，芦山地震后，从生态保护、基础设施建设等条件来看，芦天宝等“飞出地”不适宜分散建园区，于是当地政府根据灾后重建总规划要求，选择地质结构安全、有足够承载能力的雅安经开区扩区为飞地园区，实行共建共享发展模式，“坚持优势产业向飞地园区聚集、利益分成向‘飞出地倾斜”。

大力发展特色优势产业，是当地加快飞地园区发展的重点工作之一。今年园区计划引进投资项目25亿元，将着力发展机械装备制造、新材料等主导产业，积极培育电子信息、现代物流等新兴产业，鼓励高新技术、低碳环保项目入园。截至4月20日，园区内已开工建设四川航空工业、王老吉西南生产基地等近10个重大项目。

“芦天宝飞地园区的区位非常好，有品牌，有边际效应。”宝兴县委副书记、县长马军表示，飞地产业园区为宝兴搭建了一个很好的平台，宝兴将积极参与，着眼招大引强，让宝兴经济也随之“飞”起来。

根据雅安市委、市政府对芦天宝飞地园区的发展目标，3年重建完成时，飞地园区建成区面积将达到10平方公里，实现营业收入500亿元，形成雅安发展的产业新城、城市新区，成为“两化”互动、产城相融的示范点。

构交通网络激活潜力

李白名句“蜀道难，难于上青天”，是对众多盆周山区县交通环境的真实写照。

位于四川盆地南缘的宜宾市屏山县，山高坡陡、弯多道急。“车子跳，屏山到”，是对过去屏山交通的形象描绘。从宜宾市到屏山，汽车跑一趟至少需要两个半小时。交通瓶颈严重制约了屏山的经济发展，“贫困”、“落后”的帽子挥之不去。

“要想富，先修路”，对屏山来说，这句话很贴切。以交通为主的基础设施建设，是县域经济发展的基础条件，畅通能力的提升对县域经济的加快发展至关重要。省区域经济学会常务理事何东就指出：“产业是强县的基础，而交通是发展产业的必备条件。”

为此，屏山县坚持交通先行，全力构建四通八达的立体交通网络。随着县城由金沙江畔整体搬移至岷江之滨，屏山县融入宜宾半小时经济圈，迎来了交通发展的大好机遇。预计于今年通车的还有正在抓紧建设的屏山岷江大桥。大桥连接乐宜高速，竣工后，屏山将成为宜宾市到成都最近的一个区县。此外，从北驶来的成贵高铁，穿越腹地而过的仁沐高速、宜攀高速的建设也如火如荼。“待这些交通线路建成后，以往闭塞落后的屏山，将跻身宜宾交通中上游区县之列。”屏山县交通局党总支书记魏雪君说。

交通环境的改善，让不少像屏山县这样的盆周山区县看到了发展的大好前景。广元市朝天区委书记蔡邦银就认为：“很多地方过去发展慢，主要是由于交通不畅，导致发展‘边缘化，现在四川交通改善很大，这就是新时期的发展机遇。我们可以借鉴别人的发展经验和教训，少走许多弯路，将后发劣势转化为后发优势。”

随着一条条交通线路的兴建、开通，穿越交织，盆周山区县也已驶上了县域经济发展的高速公路，奔向2017年13个以上的盆周山区县生产总值超过100亿元的目标。（责编：裴佩）

声音

苍溪县委书记何海生：

我县经济发展面临“五低”问题：县域经济发展总量低、全面小康新村覆盖面低、工业发展水平低、城镇化率低、基础设施配套水平低。但同时，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划2014年度实施方案出台、川东北经济区发展规划基本敲定等，也为我县经济发展带来了前所未有的发展机遇。

屏山县委书记邱东林：

屏山必须立足当前，着眼长远，率先实现点上的突破，以点拓展成线，线带面发展。关键点在打造绿色食品加工展示县、综合能源开发展示县、三产协调统筹发展展示县和生态旅游深度开发展示县。

朝天区委书记蔡邦银：

欠发达地区在区位上还是有很大劣势，这就更需要我们优化政务发展环境。通过改善服务环境，降低市场准入门槛，服务企业，让更多企业入驻；服务农村，凝聚全社会发展力量。欠发达地区改善服务环境，特别是硬环境，不是由一县一市就能解决，还必须抱团取暖，或者由顶层设计，帮助改善。