保障石油用地和谐企地关系的策略

摘要：文章分析了目前油气企业面临的问题和保障石油用地和谐企地关系的意义，以增强研究的针对性和目的性，并且从完善内部管理机制、搭建有效的对外沟通平台和加强环境保护等方面来探讨了保障的措施。

关键词：油气企业；用地和谐；企地关系

中图分类号：X701 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）16-0039-02

任何企业的发展，一旦离开了土地，都是妄谈，对于油气企业来说更是如此。油气企业的发展基础就是土地下面的石油资源，没有充足的土地保障，石油企业只能“喝西北风”了。但是，随着我国人口的增多，粮食问题逐渐成为人民和国家重点关注的问题。为了保证足够的粮食生产，一方面通过先进的生物技术提高单产量，另一方面通过出台一些保护耕地的政策，来保障耕地的数量。在2014年3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第二次会议上李克强总理作的《政府工作报告》中，明确地强调，要坚守耕地的红线。但是这些措施的实施，无疑增加了石油企业发展的难度。为了实现持续性的发展，石油企业唯一的出路就是，通过与其他企业建立有效的协调与合作机制，从而保障石油用地和谐企地关系，以便为本身建设用地问题的解决“添一

把火”。

1 现在油气企业在用地方面遇到的困难

在探讨如何保障石油用地和谐企地关系之前，首先要分析一下现在油气企业在用地方面遇到的困难，以使我们在研究保障石油用地和谐企地关系的策略时，有所针对性。

（1）油气开采用地急剧增长与国家保护耕地之间的矛盾。上面已经提到，保障粮食的产量，中央政府和地方政府已经颁布了很多的耕地保护措施，而油气企业发展所依靠的油气资源，很多存在于耕地下面的地层中，为了开采需要征用耕地，而国家对这些耕地却“万般呵护”，这样的矛盾使得油气企业左右为难。

（2）油气企业运作的成本增加。在一些油气资源比较丰富的地区，一般都会存在很多油气企业，为了获得更大的开发权限，不同企业之间会展开各种各样的竞争，在这些竞争中，难免会出现一些潜规则，而这些规则的出现，大大增加了企业的竞争成本；此外，由于油气资源的开发一般是占用了农民的土地，失去土地的农民往往不会到其他地方另谋出路，他们会在当地组成各种各样的专业施工队，通过“施工垄断”向油气企业漫天要价，同时一些“地头蛇”甚至会依靠“地区势力”控制材料的价格，这都增加了企业的运作成本；再次，油气企业的运行需要经过政府的授权，地方政府为了发展地方的经济，往往要求他们在获得权利的同时需要履行一定的义务，但这种义务的履行往往超过了他们的权利，一方面地方政府要求这些油气企业要为地方基础设施的建设投入大量资金，并且这种投入往往是被强行摊派的，另一方面政府经常借着对企业进行检查的名义，对企业进行强行收费、多头收费。

2 保障石油用地和谐企地关系的意义

在探讨如何保障石油用地和谐企地关系之前，我们需要首先讨论一下保障石油用地和谐企地关系的意义，以增强我们的研究目的。

（1）保障石油用地和谐企地关系有利于油气企业的顺利成长。就目前来说，油气企业发展面临的最大问题就是土地问题，国家保护耕地的政策决定了企业不能再以增加征地为工作重点，而应该转向与其他企业建立有效的协调与合作机制，从而保障石油用地和谐企地关系。此外，由于油气企业对于地方经济的发展来说，是一股不可或缺的力量，而油气企业的发展又需要地方政府的支持，两者是一种相互依赖、相互促进的关系，而搞好石油用地和谐企地关系，可以激发政府对这个问题的正确认识，从而使企业获得政府的支持，促进企业的发展。

（2）保障石油用地和谐企地关系是提高经济效益和参与市场竞争的迫切需要。油气资源虽然是经济发展的必备资源，但是为了实现油气资源价值的最大化，油气企业不能仅仅局限在对它的简单开发和利用上，而是应该对油气进行战略化的开发利用，这就使企业不得不面对市场的竞争。而保障石油用地和谐企地关系，与其他企业建立有效的合作机制，并且获得政府的支持，对于油气企业的市场竞争来说，无疑是增加了砝码，对于提高企业的经济效益也是大有裨益的。

3 保障石油用地和谐企地关系的策略

保障石油用地和谐企地关系是一项十分复杂的工作，本文主要从完善内部管理机制、搭建有效的对外沟通平台和加强环境保护等方面来探讨保障的措施。

3.1 完善内部管理机制

虽然和谐的企地关系，是企业与外部环境的关系，但是要保障这种关系的和谐，首先要做的就是完善内部的管理，以做到“以不变应万变”。首先要做的就是增强企业文化的建设，企业文化作为一种软实力，它的作用往往不是显性的，而是隐性的，是“润物细无声”的，通过对一种正能量的企业文化的塑造，可以增强企业人员的归属感和凝聚力，从而增强整个企业的战斗力；对比新旧工作环境，理顺新的工作思路，“穷则变，变则通，通则久”，企业为了更好地发展，其发展思路必须随着环境的转变而转变，这种转变的环境包括国家的政策转变、自然环境的转变以及国家和世界的经济发展状况，比如近来我国对土地政策的更新十分频繁，内容十分广泛，包括土地的审批、开发等等，油气企业应该随时关注这些政策，以及时采取相关的措施。

3.2 搭建有效的对外沟通平台

信息是创造价值不可或缺的因素，而信息的获得需要通过沟通，以此搭建有效的对外沟通平台，对于保障石油用地和谐企地关系来说，是十分必要的。首先要建立与政府的有效沟通平台，政府是权力的拥有者和群众利益的代表者，通过与政府建立良好的沟通平台，争取政府的理解和支持，对于油气企业来说是十分必要的。其次要建立一种企业与农民之间的长效的沟通机制，矛盾的产生，往往是因为沟通的不及时，而这种长效机制的存在，可以增加彼此之间的了解，打破这种断链的现象，缓和相互之间的关系，比如油气企业在征用了农民的青苗土地，需要向农民定期赔偿，随着经济的发展，这种赔偿在逐渐地增高，但是究竟增高多少，并没有明确的规定，一些农民在相互攀比的过程中，感觉存在着不公平的现象，于是就经常无理取闹，造成了企业与农民关系的不和谐，而这种长效机制的建立，可以使企业与农民之间进行有效的沟通，从而使农民更好地了解企业的政策，以实现关系的和谐。

3.3 加强环境保护

油气资源的开发，经常会对周围的环境造成严重的污染，而这往往会造成油气企业与政府和周围居民的矛盾，因此油气企业加强对周围环境的保护和治理，是保障石油用地和谐企地关系的必要措施。在加强环境的保护和治理过程中，首先要加强环保宣传，提高员工的环保意识，加强员工的环保素养，以增强环保的“软实力”；此外，也是最重要的，要制定系统的、详细的保护环境的方案和措施，以提高企业处理污染问题的

能力。

总之，随着社会的发展，市场逐渐在资源配置中占据了决定性地位，但是在针对一些特殊资源，比如土地，我国宏观调控的力度变得越来越大。针对土地，我国的各项制度、规定逐渐完善，而这使地企关系的矛盾变得越来越严重，油气企业的发展也面临越来越大的困难。对于油气企业来说，应该及时转变发展思路，通过与其他企业和当地政府建立良好的协作关系，来为企业的发展开辟新的路径。

参考文献

[1] 何顺刚.克服“四重四轻”，推进地企和谐[J].

政治前沿，2009，（11）：34-35.

[2] 徐春.统筹和谐，打造矿区双赢的地企关系[J].

山东煤炭技术，2009，（2）：217-219.

作者简介：汪浩（1972—），男，上海人，中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司企地工作部主任，工程师，研究方向：土地和企地关系管理。