交通工程建设项目HSE管理体系构建探索

余雪娟

（南京交通职业技术学院 路桥与港航工程学院，江苏 南京 211188）

0 引言

最近几年交通基础设施得以大规模建设，建设过程中频频出现的健康、安全和环保问题越来越引起人们的重视。HSE管理体系是指健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理体系，其主要职责就是将实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、程序、做法、过程和资源等要素有机整合，并将这些要素经由先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联作用，形成动态的管理体系。[1，2]HSE管理体系最早在国际知名的石油化工企业得到尝试，由ISO/TC67的SC6分委会于1996年1月首次发布。目前，美国杜邦安全管理模式、荷兰壳牌HSE管理体系等已成为效仿的对象，国内的如宝钢“FPBTC”安全管理模式、辽河集团“0342”安全管理模式，也已成功应用。但这些较成熟的安全管理模式多为局限于一个集团或企业内部。而且，目前国内外相关研究视角主要从工程安全事故中寻找原因，针对安全事故寻找解决办法。健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）正是体现我国“十二五”交通运输科学发展的重要内容，是实施工程“人本化”管理的组成部分，也是基于现代工程管理理论在新形势下提出的新要求。由于管理实践中安全、环境与健康三者有着密不可分的联系，构建HSE管理体系是现代工程管理的必然趋势。大量文献和案例研究表明，在交通运输行业生搬硬套石油化工的健康、安全与环境（HSE）管理体系并不完全适合交通运输行业基础设施建设的特点，交通工程建设项目HSE管理体系的构建必须结合工程建设项目的特点进行深化研究。

1 交通工程建设项目HSE管理的特点

（1）系统性。交通工程建设项目的HSE管理是一项系统工程，其涉及到工程建设过程中人、财、物资源的使用与协调，同时与自然、经济、社会等环境因素也有着不可分割的联系。

（2）多主体性。虽然交通工程建设项目HSE管理活动以工程施工现场为主阵地，但是交通工程建设项目HSE管理绩效的提高需要业主、施工单位（承包商）、监理单位等各个主体的共同努力。在国内交通工程建设中，工程施工HSE管理的责任方是承包商，其对工程建设过程中的施工组织设计、施工机械及施工方法的选用、安全监管、环境监管等负全部责任；业主对承包商组织施工过程中的HSE管理体系执行情况进行指导和监督，组建各方之间的信息平台，设计担负审查职责的承包商工程建设HSE管理的实施方案，督促承包商建立HSE管理机制，对工地的HSE管理提出相应的意见和建议；为工程建设提供HSE管理咨询服务的管理专家一般由业主外聘；有关行政部门对工程HSE管理进行监督。[3]

（3）环境复杂性。一方面由于交通工程建设以野外作业为主，HSE管理受到恶劣自然条件的影响；另一方面由于交通工程建设处于复杂的政治经济环境中，必要的拆迁等社会问题需要妥善解决。

（4）不可复制性。交通工程建设HSE管理具有不可复制性。由于交通工程建设项目的地质条件、气候环境、安全隐患、工程建设占地对生态环境的影响、工程建设施工对水土保持的影响等显然不可能完全相同，而且由于建设工地、场地条件的差异，工程施工工艺的异同，需要根据实际情况进行重新设计。

2 交通工程建设项目HSE管理体系构建

2.1 构建HSE管理框架模式和导则

根据交通工程建设项目HSE管理体系的要素组成，建立程序体系和作业管理体系，构建相应的HSE管理体系文件，并开展关键管理程序和作业管理实施的有效性模拟和验证，形成交通工程建设项目的HSE指南。结合工程建设实践经验与交通工程建设要求，遵循基于“策划—实施—检查—改进”（PDCA）的“戴明循环”原理，构建HSE管理导则，总体描述交通工程建设项目HSE管理体系运行的重要准则及主要控制环节。交通工程建设项目HSE管理框架模式如图1所示。

图1 交通工程建设项目HSE管理框架模式

2.2 建立有效的HSE管理体系

在现代工程职业健康和安全环保控制理念的指导下，全面分析交通工程建设过程中安全、环境、健康管理要素，建立有效的HSE管理体系，包括组织制度管理体系、培训教育体系、预控防范体系、检查考核体系、事故应预案体系等，形成一套可实施的HSE管理程序文件，如图2所示。

图2 交通工程建设项目HSE管理体系

（1）HSE组织和制度保障体系。HSE管理体系的实施依赖于各职能部门和岗位的HSE职责和权限的清晰界定。由此项目各参与方应建立HSE组织机构，明确职责并建立完善的制度保障体系。组织机构的设置以坚持精干、高效、科学为原则；职责分配应横向到部门、纵向到岗位，纵、横接口严密、畅通，做到不落空、不重叠，以坚持权利与责任对等，便于监督和考核为原则。业主贯彻执行国家、地方、行业有关HSE的法律、法规、规范和制度，监督、制定HSE管理体系的建立、实施、管理评审和持续改进工作，为体系的建立和运行，以及提高HSE表现水平提供必要的资源保障；承包商对建设过程中的HSE工作实施全面负责；监理单位根据监理规范要求，对承包商工程建设过程实施HSE监督、检查和管理。

（2）HSE培训教育体系。HSE培训教育体系是支撑HSE管理体系有效运行的重要条件之一，强化安全知识教育和普及，有助于提高全员健康、安全与环境意识。适时建立基于HSE管理体系的企业职能部门和员工个人的职责标准及其考核细则，确保企业各部门各层级员工参与HSE管理体系的建立和运行。

（3）HSE预控防范体系。HSE预控防范体系是HSE管理体系的基础，是HSE体系整体运行的核心环节。通常的做法主要是根据有关法律法规和企业的方针，建立风险判别准则，判定危害及其影响；确定危害健康、安全与环境的因素；评价已识别危害及影响的严重性；企业据此评价和采取措施以削减风险。[4]

（4）HSE检查考核体系。遵循健康、安全与环境方针，制定战略目标和高层次活动计划一般是高层管理者的事；采用计划和工作程序的形式指导各项活动则是监督和管理层的任务；而现场工作层主要是按照已颁布的工作指南、操作手册完成具体工作任务；工程项目建设过程中还需通过有效地监测活动对企业的表现、运行控制、目标和指标符合情况等进行跟踪记录。[5]因此，必须建立HSE检查考核体系，对企业是否符合HSE管理体系建立要求以及是否按照预定要求运行进行验证。

（5）HSE事故应急管理体系。为最大限度地减少事故损失，应建立起HSE事故应急管理体系。采用现场观察、问卷调查、过程分析等方法识别工程风险因素，针对风险评价结果，运用应急管理理论、复杂系统理论推导工程应急管理需求，设计应急管理的联动组织平台结构与运行机制，建立突发事故应急预案、事故发生后的损失评估机制及信息对外发布的原则结构。因此，HSE事故应急管理体系应该由应急组织机构、应急管理流程、应急资源、应急预案等内容构成，是人们处于HSE管理紧急状态下的行动指南。

3 结束语

最近几年交通基础设施得以大规模建设，在其建设质量方面，已形成比较完善的质量保证体系，但在建设过程也频频出现健康、安全和环保问题。这就需要如何在保证建设工程质量的基础上，总结经验和教训，规范健康、安全和环境行为，建立交通运输行业基础设施建设过程中的HSE管理体系。这对于我国“十二五”交通运输行业发展方式的转变具有重要意义。

[1]Sacks,R.,Goldin,M..Lean Management Model for Construction of High-Rise Apartment Buildings[J].Journal of Construction Engineering&Management,2007(5):374-384.

[2]Sacks,R.,Esquenazi,A.,Goldin,M..LEAPCON:Simulation of Lean Construction of High-Rise Apartment Buildings[J].Journal of Construction Engineering&Management,2007(7):529-539.

[3]许丽,李迁,姜天鹏．大型交通工程建设安全管理体系分析与实践[J]．建筑安全,2006(11)：24-26．

[4]刘小荣,曹庆贵，隋海波．HSE 管理体系绩效评估方法研究[J]．安全、健康和环境，2008(9)：12-14．

[5]陈宗良,方银娥．HSE 管理体系在工程建设中应用研究[J]．广东化工，2014(3)：89-90．