加强党的组织工作提高党员队伍整体素质的构想

赵修成

（胜利石油管理局 党委办公室，山东 东营257000）

党的先进性要靠全体党员来体现。提高党员队伍的整体素质是巩固党的执政地位的根本性措施。这项工作是涉及党的建设各个方面的综合工程。这里仅探讨党的组织工作的一些问题。

一、从基层做起确立党员的主体地位

确立党员的主体地位是激发党员的主人翁意识、调动党员积极性、提高党员素质的基础。由于我们长期没有解决好这个问题，目前只能先从基层做起。

第一，确保落实党员的四大权力。改革完善党内相关制度法规，确保党员在选举、决策、监督、管理等方面的民主权力，使党员成为基层党组织的主人。只有这样才能调动广大党员的积极性、主动性，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

第二，扩大普通党员对党内事务的参与权。发动党员参加思想理论、方针政策的讨论，首先应该在县一级加以落实。县里的重大事项要向党员公开，县级党委要有专门部门负责收集、处理、答复党员的意见和建议。要为广大党员参与党内事务设置平台、创造方便条件。做到这一点就会大大提高党员的民主意识和政治热情。在县级的基础上，更高级别的党组织也应该有序扩大党员的参与度。提高党员的归属感，真正把几千万党员紧紧团结在一起。这对于巩固党的执政地位具有至关重要的作用。一种制度、一个政权不怕有反对者，就怕没有利益攸关的拥护者。如2014年5月16日，印度人民院的选举，印度人民党在选举中取得了绝对胜利，自1952年以来几乎稳坐执政宝座的印度国大党失去了执政地位。作为反对派，一开始与当局的力量对比是不对称的，可是，由于执政当局没有民众的广泛支持，就在反对派“街头政治”的冲击下迅速垮台，丢掉了政权。相反地，古巴的卡斯特罗在美国的眼皮底下搞社会主义，美国当权者不知道使用了多少手段，也弄不掉卡斯特罗，只因为他有人民群众的拥护和支持。委内瑞拉的查韦斯公开和美国对抗，美国当权者三番五次想搞掉他，由于查韦斯深得下层民众拥护，美国当权者也根本动不了他。

为确立党员在党内的主体地位，各级党的领导干部首先必须解决认识问题。如果承认群众是真正的英雄，真正想广泛听取党员群众的意见，就可以拿出有效的办法在全党普遍地开展起来。如果认为只有领导最高明，群众都是愚昧无知的，或者根本上就害怕群众讲话，那就一万年也改变不了现状。

确立党员的主体地位是全党的大事。毫无疑问，必须由中央统一决策，顶层设计，有步骤实施。

二、以非公有制单位为重点加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的机体的重要部分，是党联系党员和群众的纽带，基层组织建设在党的先进性建设中发挥着基础性作用，是党的建设的重要工作。

（一）当前基层党建存在的主要问题

从各地调查的情况看，基层党的建设有许多好经验，很多基层党组织能够发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。但是，基层党建也存在着若干亟需解决的问题，综合各地的调查，主要问题是：

1.部分基层领导干部对党建工作重视不够

片面地认为经济建设是硬任务，党的建设是软任务。出现了埋头经济工作忽视党的建设的倾向，导致党务工作力量削弱、党的组织活动不能正常开展，有的地方党的活动无计划、无经费、无场所。据铁岭市调查“全市有33.2%的村没有活动场所，26.5%的活动场所需要维修。”［1］有的地方基层党组织基本不发挥作用，党员组织生活几乎处于被取消状态，党员教育管理逐步弱化。

2.一些基层党组织的领导方式与工作方法不适应形势发展的需要

随着经济体制改革的深入发展，我国社会结构日益多元化，不同的基层党组织面临的情况迥异，需要重新明确工作目标、创新工作思路。

3.非公有制企业党建基层薄弱，流动党员管理困难

据湖北、四川等地方的调查，有党组织的非公有制企业大约在百分之几到百分之十几（见表1）。

还有一个与非公有制企业党建状况相关联的问题，就是流动党员问题。随着农村剩余劳动力的大规模转移和大中专学校毕业生实行自谋职业，形成了规模巨大的流动性劳动大军，其中也有不少党员。由于没有稳定的工作，这些党员成了流动党员。党组织无法了解党员的情况，党员也找不到党组织。流动党员究竟有多少，很难有准确的统计，有的地方统计农村党员有一半外出打工。我们可以根据人口情况估计一个概数。根据国家统计局抽样调查，2009年农村人口为71 288万人，其中15至59岁占69%。由此估算农村劳动人口约为五亿，其中约有两亿人在外打工，即占40%左右。再假定外出打工的党员也占党员总数40%，那么流动党员的数量当在一千万人左右。如果有一半脱离了党组织，那就是五百万，这对于保持和发挥党员的先进性是个巨大的挑战。

表1 若干市县非公有制有制企业党组织建设情况

（二）加强基层党建必须解决的突出问题

1.提高认识，加强基层党务工作者队伍建设

基层党的工作既要面向党员，还要面对广大群众，在群众面前展示党的形象。建设一支高素质的基层党务工作者队伍是加强基层党建的基础。一要组织党员选好基层党组织的领导人。二要选派党性强、水平高的优秀党员从事基层党务工作。三要对基层党务工作者实施定期培训，提高思想水平和工作能力。四要重视并解决好基层党务工作者面临的实际问题。

2.加大经费投入，改善基层党组织的工作条件

从党政机关、企事业单位、城市社区直到广大农村，基层党组织经费短缺是个普遍问题。一个经济飞速发展的大国执政党的党建经费理由不断增加，必须拓宽经费筹集渠道，保证党建的物质基础。可以考虑三项措施，第一，增加基层使用党费的比例。第二，党政机关国有企事业单位从工资附加费中提取一定比例作为党的活动费，第三，通过法定程序在各级财政预算中列出一定比例，专门用于支持基层党组织的活动。

3.实行明确的分类指导方针

社会结构的变化使得对基层党建实行分类指导成为一个迫切需要解决的问题。党的十七届四中全会就已经提出了推进基层党组织工作创新的原则性意见。对此，应当进一步细化为具体的方针和工作制度。除了共性要求之外必须明确不同类型的基层党组织的基本任务。就我国目前情况大体可以分为以下六类。即：党政机关和司法机关，国有企业和集体企业，农村（包括牧民、渔民），城市社区，国有教育、科研、卫生单位，军队，非公有制企业和新社会组织。其中党政机关基层党组织的任务最为繁重，必须在保证正确决策和勤政廉政方面发挥重要作用；而非公有制企业中的党组织将面临最为复杂的工作环境。

（三）切实做好非公有制企业的党建工作

近年来，非公经济的产值早已超过全国经济总量的半壁河山。根据国家统计局资料，2008年全国城镇就业人数为30 210万人，国企和集体企业职工7 109万，个体工商户3 609万，其余17 492万在非公企业就业。非公企业的党建工作不仅涉及数以千万计的党员，还涉及到党与数以亿计的基本群众的联系问题，非公企业的党建工作是关系党执政基础的大事。而在非公企业建立党的组织、开展党的活动又面临十分复杂和困难的局面。

第一，企业主不理解、不支持。据四川荣县组织部的调查，由于担心企业建立党组织后，会干预企业的生产经营，削弱企业主的权威，影响企业经济利益，70%的非公企业业主对加强党建工作存在模糊认识甚至排斥心理［2］。另据张家界市的调查，企业主认为非公有制经济组织建立党组织“没必要”和“可有可无”的占到42%［3］。这些都还是对内资非公企业的调查，至于港澳台和外国投资者更是采取消极抵制的态度。

第二，党员和职工对非公企业建立党组织也不积极，西安市高新区党工委对1 024名非公有制企业员工和党员的调查显示，“认为没有必要在非公有制企业建立党组织的410名，占40.4%；认为非公有制企业党建工作可有可无的257名，占24.9%。”［4］两者之和为65.3%。

第三，目前非公企业党组织难以发挥应有的作用。由于党员和党组织的负责人和业主存在雇佣关系，党组织的活动完全受制于业主，不少非公企业的党组织不能正常开展活动。

为了搞好非公企业党建必须解决好四个问题。

1.明确方针和基本原则

非公企业的资本性决定，求利是业主的首要动力。在非公企业的党建工作决不能简单套用公有制企业党建的做法，否则必然使党组织成为业主的附庸。非公企业党的组织必须做到坚持党的性质和宗旨又要兼顾各方利益，类似于社会主义改造初期对私营企业实行的“四马分肥”的方针，兼顾国家利益、企业发展、职工权益、社会效益。为此必须做到以下三点。

第一，非公企业党的组织要有相对的独立性。党组织的主要负责人和专职党务工作者原则上不能由企业雇员担任，必须由政府发工资，享受公务员待遇。

第二，业主中的党员原则上不能兼任党组织负责人。除非事实证明业主依然坚持共产主义理想、表现出全心全意为人民服务的品质。

第三，在业主中发展党员应当十分谨慎，要比普通员工经受更多的考验。

2.使用经济手段树立非公企业党组织的威望

私企业主最讲经济效益，用经济手段提高非公企业党组织的威望最为有效。

第一，非公企业党组织活动需要的物质条件必须由政府提供。除按公司法规定要求企业提供活动场所外，办公设备、活动经费应当由上级党组织或政府划拨。

第二，政府为鼓励非公企业发展的奖金、补贴、对高新企业的投资以及某些政策优惠等都应当经由党的组织或者党建联络员办理。没有党组织或党建联络员的企业就不能得到这些实惠。

第三，对非公企业的评优、相关检查等必须有党组织参与。

总之，必须使企业主认识到在非公企业建立党的组织、开展党的活动有利于企业的发展，转变他们的消极抵制心态，才能促进非公企业党建工作顺利发展。

3.实行党群联建

非公企业的党组织应该派出骨干参加工会的领导或者吸收工会领导中的党员参加党组织的领导。在非公企业建立工会、开展工会活动是公司法早就有规定的。但是，由于业主特别是港澳台资和外资业主的抵制或者主管部门的妥协，许多非公企业没有建立工会或者建立了也不起作用。例如富士康公司，1988年落户深圳，直到2007年3月富士康集团工会联合会才告成立，然而，在大陆有30万员工的富士康，仅1153人加入工会，而且联合会主席是富士康集团的雇员。这样的工会岂能发挥维护工人权益的作用，富士康连续发生员工自杀事件就是在工会成立之后。维护员工合法权益是非公企业的党组织的责任之一，实行党群联建可以更好地发挥党群结合的维权作用，也便于党组织加强对工会的领导。

4.加强领导，保证质量，逐步发展

目前非公企业党建工作的管理还比较混乱，有党委的宣传部、统战部，也有行政部门党委、党组，甚至还有工商联党组等。这种局面说明，非公企业党建工作还没有引起足够的重视。各级党委的组织部是党建的主管部门，非公实体的党建工作必须由组织部门总负责，组织部应当有专门机构或专职人员负责日常工作。至于党组织隶属关系则可以因地制宜。

如前所说，非公企业的党建工作有许多特殊性，要特别重视质量，不能盲目求快。做到成熟一个发展一个，发展一个巩固一个。

工人阶级执政条件下，在非公企业建立党的组织开展党的活动是史无前例的，是工人阶级政党组织建设的新课题。它是鼓励、支持、引导非公经济发展，使之有利于社会主义事业、有利于巩固党的执政地位、有利于国计民生的根本大计。必须下大力气、舍得投入，切实做好。

三、严格规范党的组织生活，强化对党员的教育培训

严格规范党的组织生活，是提高党员素质、加强党的先进性建设的又一项重要措施。中国共产党曾经有过严格的党内组织生活，形成了批评和自我批评的优良传统，创造了“三会一课”等有效的组织活动方式。然而，随着党的工作重点的转移，基层党组织的活动逐渐弱化，产生了一些不容忽视的问题。一是组织生活不正常。一些党组织半年、一年都不组织一次党员活动。根据慈利县的问卷调查，36.67%的人认为本单位党组织活动开展得很少，还有3.33%的人认为党组织一年到头几乎未开展一次组织活动［4］。吉林大学调查显示，教工党员和学生党员分别有33.8%、27%认为“党内生活制度坚持得不好”；22.7%、30.2%认为党支部“凝聚力和战斗力不强”［5］。对野马寨发电厂调查表明，目前企业一直在减员增效，尤其是一线党员，工作已耗尽了精力，难以组织活动，“三会一课”制度也难按规定执行［6］。乐安县有20%党员认为支部活动不太正常［7］。这些来自党政机关、高等学校、工厂、农村的调查统计基本上可以反映出目前党的组织生活的基本状况。二是党内不能开展批评和思想交流。自我批评肤浅，不敢暴露思想，不能如实解剖自己。至于批评别人就更难了，很多党员抱着你好我好大家好的想法，不愿意得罪任何一个人，即使提意见也是转弯抹角或者蜻蜓点水，民主评议往往走过场。根据佛山科技学院党委组织部对470名在职党员的调查，“认为能开展批评与自我批评的仅占46.8%，自我批评可以但批评别人难的占40.9%。”［8］三是基层组织不能发挥监督党员领导干部的应有作用。领导干部权力不受监督这是被普遍诟病的现象，而这种不受监督现象又使得基层党组织和普通党员更不敢起来监督，形成了恶性循环。根据韶关市市直机关工委的调查“认为机关党组织不便履行对党员领导干部监督的被访对象占35%。”“33%的人认为机关基层党组织监督心态不健全，不敢监督”。“52%的人认为对‘一把手’进行监督的制度实施的效果很少有效或无效；64%的人认为上级对下级的监督非常有效，而下级对上级的监督因缺少明确、具体、有力的措施保障，难以正常发挥功能。”［9］四是基层组织活动不适应形势发展，缺少吸引力。崇明县对农村基层党组织活动的调查显示，“有49.1%人认为是“形式呆板乏味、缺乏新意”，有40.2%人认为是“内容肤浅、枯燥”，有4.8%的人认为是“脱离工作或生活实际”，有5.5%的人认为是“不能正常开展活动”［10］。武汉市直机关36%的党员认为所在党支部组织活动缺乏针对性，吸引力不强，党员参与的热情不高［11］。甚至有观点认为我们有许多党员只有在交党费时才想起自己是共产党员。这种情况，说明我们党的一些基层组织实际上已经不能称其为“组织”，除了收党费什么工作都没有做。这种情况比一些宗教组织都要松散。基督教的基层组织至少每周组织教徒做一次礼拜，还经常发一些音像、文字材料；佛教徒们至少初一、十五要吃斋念佛；而我们党组织只有在收党费时才和党员联系。因此，目前党员中存在的种种问题不能怨党员，而是党组织的领导人不作为的结果。我们常常说“党要管党”，怎么管？要有人去管，要有制度去管。所谓“党要管党”，实际上是书记要管党的建设。可是我们有许多书记放着自己的本职工作不做，却跑去管行政事务或者别的什么事情，至于管党只是停留在口头上，没有去调查研究，没有可操作的具体办法和考核措施。

以上四个方面都涉及思想认识和体制问题，解决这些问题必须更新观念，积极推进体制和制度创新。

第一，提高认识、落实责任。任何一个组织，如果没有正常的组织活动，就没有生机与活力，甚至失去存在的价值。应该明确要求各级党组织的一把手必须以主要精力抓好党的建设，特殊情况下必须有专职的常务副书记管党的建设，要建立责任制度。在实行党内分权制的情况下，做到这一点应该是容易的。

第二，根据新的形势建立健全党的组织生活制度，制定相应的检查督促考核办法。我们虽然提出“严格党内组织生活”的原则要求，却没有具体措施，全党应当有一个基本的统一要求，然后由各地制定具体细则。

第三，更新观念、以人为本。党的组织生活应当以全面提高党员素质为根本指导思想。既要抓思想政治也要抓业务和技术。中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》和《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》都体现了这个原则。对于农村和非公有制实体的党组织来说，业务技术培训是增强党组织凝聚力的重要措施。

在思想政治方面，“三会一课”当然还要坚持，只是必须创新形式充实内容，使党员喜闻乐见。有条件的党组织，既要组织党员认真学习中国特色社会主义理论，也要组织党员认真学习马克思主义的基本原理。如果不能系统掌握马克思主义基本原理也难以深刻领会特色理论，遇到挂着马克思主义招牌的封建主义和资产阶级的东西就没有辨别力。

在提高党员的业务技术方面，当然不可能完全依靠组织生活。但是，党组织一定要重视党员的业务能力和技术水平的提高。可以和群众组织相配合，与各种培训机构合作，还可以为党员创造必要条件鼓励自学。做好这项工作必将有利于发挥党员的先锋模范作用。

第四，构建全覆盖的党员教育培训体系。随着经济和科技的发展，近些年，不少地方党员的教育培训条件有了很大改善。但是，经济落后地区农村党员的教育培训还非常薄弱，流动党员的教育培训还是难题，退出工作岗位的老党员的学习问题往往被忽视。为了切实提高党员的整体素质，我们必须加大人力、财力的投入，认真解决这些问题。

第五，鼓励创新、加强交流。许多基层党务工作者是尽心尽责的而且富有创造性，应该总结他们的经验及时加以推广。

只要各级党组织都重视起来，党的组织生活一定会成为党组织战斗力的孵化器和广大党员的加油站。

四、改革党员发展办法，严格管理党员队伍

提高党员素质，一定要把好入口、强化教育、畅通出口。

1.以公开保质量，把好新党员发展关

近些年来，尽管有些人因为信仰问题或者不满党内的腐败现象，入党积极性不高。但是，每年发展的新党员还是相当多的，2009年全国就发展了297万新党员。这些新党员肯定有许多人表现突出为群众所公认；然而也确实有一部分人不符合党员条件、入党动机不纯，却通过关系、圈子入了党。这已经不是个别的偶然现象，吉林大学的问卷调查显示，20%的教工党员认为“学生入党动机是把党员称号作为筹码，毕业时可以找个理想工作。”［5］中直党建网发表的一篇调查报告披露：“发展党员问题还存在一些‘小圈圈’‘人情’等因素的影响，有的进步青年在各方面都符合做一名共产党员的要求，可是党组织就是不吸纳其入党，有的人不符合一名共产党员的要求，因为在‘小圈圈’内，与领导有交情、有关系等，也被吸纳到党内。”［12］这些人入党会影响党组织在群众中的威信。产生这种情况的根本原因是，一些地方发展党员的制度和程序已经远远落后于社会现实。中国共产党已经执政60多年，党的组织在社会上公开也已经60多年，我们发展党员的办法虽然也有许多改进，但是基本路子必须随着社会变化而不断改革。

改革的思路就是两个字“公开”。现在选拔干部都开始搞公推直选，发展党员更应该公开。支部确定入党积极分子要经过群众和全体党员评议，由支部全体党员无计名投票确定。确定发展对象更应该是单位的群众和党员公认的，要通过公推程序。采取公开发展党员的办法一定会对“人情”“关系”产生抑制作用，也会吸引更多真正愿意为共产主义事业而奋斗的优秀分子。

2.对要求入党的青年学生进行系统的马克思主义教育

这些年，中央很重视在青年学生中发展党员，2009年全国发展学生党员118.5万名，在新党员中占比39.9%。这些人绝大多数没有系统学习马克思主义基本理论，当然更没有经受艰难困苦的考验，很难说都具有坚定的理想信念。根据连续三年对大学一年级新生进行相关问题的无记名问卷调查，在是否认同共产党是为人民服务的问题上，认同的占56.3%，而不认同或者选说不清的占43.7%。认为中国在走资本主义道路或者说不清是否是社会主义的占35.7%。对于大学政治课的态度，25.4%的学生坦承只为取得学分，34.9%为了考研。两者之和为60.3%，可见问题相当严重。所以，要特别重视对要求入党的青年学生进行系统的马克思主义教育，从中培养一批坚定的青年马克思主义者。这是涉及我们党未来能否有接班人的大问题，不仅学校党委应该高度重视，地方党委的宣传部、组织部都应该介入，给予必要的支持和投入。否则，在青年学生中发展党员将很难保证质量。

3.严肃党纪，坚决处置不合格党员

第一，对腐败的党员干部决不能姑息。在腐败不断蔓延滋长的情况下，必须采取严刑峻法惩治腐败。如前面的分析，现有的党内纪律失之过宽，必须修改。

第二，要坚决杜绝“裸官”。除了引进的特殊人才，凡是“裸官”一律撤销领导职务。既然这些人不相信中国有前途，把老婆、孩子都送到国外去了，人民还能指望他们尽心尽责为国家服务吗？

第三，对于信念动摇、意志衰退，不参加组织活动、不交党费，不承担组织分配的任务，经教育仍不改正错误者，一律劝其退党。列宁说过：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员的数量，而注意提高党员的质量和清洗‘混进党里来的人’。”他还指出要“清洗党内那些只想从执政党党员的地位‘捞到’好处而不愿意肩负为共产主义忘我工作的重担的人”［13］。对于正在加强党的先进性建设的中国共产党人，我们应该永远记住列宁的教诲。

［1］铁岭市委组织部课题组.铁岭市农村基层党组织建设工作情况的调查与思考［EB/OL］.（2009－12－01）［2010－03－20］.铁岭党建网，httpwww.zgtlsw.gov.cntldj.

［2］邵嘉才.荣县非公企业党建工作调研报告［EB/OL］.（2009－10－15）［2010－03－25］.自 贡 市中 小 企 业、自 贡 市 非 公 经 济 党建网.

［3］中共张家界市委统战部.张家界市非公有制企业党建工作调查报告［EB/OL］.（2007－05－10）［2009－12－20］.中共张家界市委统战部网，http：//tzb.zjj.gov.cn/.

［4］西安市非公有制企业党建工作调查报告［EB/OL］.（2007－06－11）［2009－12－28］.西安党建网，http：//www.xadj.gov.cn/.

［5］傅菁林，李帅，于洪生.党员思想动态及党员教育工作调查报告［EB/OL］.（2009－11－10）［2010－03－12］.吉林大学党委宣传部网，http：//xchb.jlu.edu.cn.

［6］野马寨发电厂课题组.野马寨发电厂基层党组织作用发挥问题的调查与思考［EB/OL］.（2006－11－02）［2007－10－12］.中电投贵州金元集团股份有限公司网，http：//www.gzjyjt.cn/news/.

［7］乐安县委组织部.关于当前党员队伍存在的问题和原因分析［EB/OL］.（2007－09－24）［2009－09－15］.乐安党建网，http：//www.leandj.cn.

［8］佛山科技学院党委组织部.佛山科技学院《党支部工作》问卷调查分析［EB/OL］.（2009－11－30）［2009－12－23］.http：//www.fosu.edu.cn/zuzhibu/dangjian/2004a/diaocha/2.htm.

［9］中共韶关市直属机关工作委员会课题组.韶关市机关基层党组织执政能力建设的调查与思考［EB/OL］.（2006－07－19）［2007－08－12］.http：//www.sgjgdj.org.cn.

［10］崇明农村基层党建课题调研组.崇明农村基层党组织作用发挥状况的调查报告［EB/OL］.（2007－12－14）［2008－01－20］.崇明县委党校网，http：//dx.shcm.gov.cn.

［11］武汉市直机关工委课题组.新形势下加强机关党支部和党员队伍建设对策研究［EB/OL］.（2010－01－18）［2010－10－18］.中直党建网，http：//www.zzdjw.com/.

［12］刘意.机关基层党组织生活质量问题研究［EB/OL］.（2010－06－09）［2011－01－10］.中 直 党 建 网，http：//www.zzdjw.com/.http：//www.cqjgdj.gov.cn/n51869c361.aspx.

［13］列宁.工人国家和征收党员周［M］.列宁选集：第四卷，北京：人民出版社，1972：76.