加强经费监督管理必须坚持五项机制

汪洁 宋宜蔚

【摘要】 习主席指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。本文提出要通过五项机制来加强经费监督管理。即必须坚持集体决策机制，加大单位理财力度;坚持权力制约机制，强化齐抓共管模式;坚持财务归口机制，发挥财务监管职能;坚持经费公开机制，让权利在阳光下运行;坚持检查监督机制，营造崇廉尚廉氛围。

【关键词】 经费  监督  机制

习主席在十八届中央纪委第二次全体会议上深刻指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要贯彻落实习主席的指示精神，真正地把一个单位的经费管好、用好，特别是在经费使用过程中不出现贪污腐败问题，就要着力加强经费监督管理，建立健全监管机制，坚持用制度规范权利运行，切实把权力关进制度的笼子里，从根本上保证经费管理和使用的科学有序。

总的来讲，加强经费监督管理就是要牢固树立“一盘棋”思想，以落实经费管理责任制为抓手，按照党委统揽、财务归口、纪委监督、按级负责的原则，形成齐抓共管、上下联动的组织管理体系，构建事业建设、廉政建设、作风建设三项同步推进，计划、财务、审计三方结合管控，教育、制度、监督三者共同落实的机制。具体的讲，就是要坚持好以下五项机制。

一、必须坚持集体决策机制，加大党委理财力度

党委理财是我军在长期实践过程中形成的一条重要经验和制度，必须坚定不移地执行。党委要凝聚共识，高度重视经费管理，把经费管理摆在突出的位置，坚持对经费管理工作的统一领导。一要把好思想关。在市场经济的形式下，要科学调度有限力量和财力，管好用好有限经费，提高其使用效能，必须要统一思想认识，树立人少要把工程管好，钱少要把事情办好的决心，向管理要效益。各级党委要深化思想认识，高度重视经费使用管理，充分认清经费管理的重要意义。要把思想认识统一到上级的有关精神上来，把提高经费使用效益作为党委工作的刚性要求，作为“党委工程”、“一号工程”来抓。二要把好政策关。要切实把军委、总部方针政策、规定制度学深悟透，提高经费管理的政策理论水平，依据国家和军队财经制度和有关规定开展工作，避免出现决策失误。三要把好制度关。要将经费管理列入党委工作的重要议事日程，坚持落实党委年度预算审定、重大决策审议、分管领导报告等制度，依靠制度真正把经费统好管住，切实防止“一言堂”和个人说了算。四要把好审批关。对年度预算决策、大额物资采购、大项资金使用和重要工程建设等事项，必须由业务部门充分论证后提出方案，由财务管理部门综合平衡统筹协调后，提交党委会集体讨论研究决定，其他成员不能乱开口子，乱批条子。

二、必须坚持权力制约机制，强化齐抓共管模式

各项经费要在党委的领导下，由事业部门与财务部门共同管理，实现部门之间以及部门内部的相互制约、相互监督。一要明晰各级职权。各级党委要按照有效分解、权责统一、注重效率的原则，依据各部门的业务特点，合理配置各级经费管理使用的权限，将计划制定、审批、执行、结算、考评等职能分开，形成党委领导下的分工负责制。二要形成部门之间的制约。党委要明确各部门经费管理的具体职责，严格权力行使的条件、范围和限度，规范工作方法和程序，形成职能部门环环相扣、相互配合、相互制约的经费管理模式，防止一个由部门说了算的现象。三要形成部门内部的制约。部门内部要实行层次领导，各负其责、不得越位，制定计划与执行计划两条线，把一件事由一个人管变为由多个人分层次、分阶段管理，增强上下级之间、部门内部诸岗位之间的制约和监督。

三、必须坚持财务归口机制，发挥财务监管职能

各级财务部门作为经费管理的职能部门，要严格执行军队财经法规制度，不仅要从经费的源头抓起，将各种渠道来源的经费归口管理，还要把好经费支出关，严格执行年度预算，克服经费开支的随意性。一要科学编制预算。正确的方向，是提高经费使用效益的根本前提。财务部门要科学论证，合理制定年度经费开支计划报单位党委审批，预算要严格按照战斗力标准确定经费的投向投量，把提高战斗力作为出发点和落脚点，向“能打仗、打胜仗”聚焦，从严控制非军事功能支出，坚持统筹兼顾、厉行节约，集中财力办大事。抓好预算细化，是提高经费使用效益的重要举措。可以通过编制分类预算，具体细化各个项目的开支金额，特别是重大项目还要制定月经费开支计划，不断增长执行的准确性、合理性、可操作性。科学制定预算标准，是调高经费使用效益的重要保证。上级部门应加强对经费使用标准的实地调研，特别是对低标准和无标准的项目进行实地调查分析，既要考虑工作需要，也要兼顾地区差异及可操作性，是经费支出定额及预算既要保证各单位、部门的正常运转，又不造成资金浪费。各级部门要在经费限额基础上，制定量化标准，实施目标预算管理，强化预算约束力。二要健全财经制度。要着眼全过程、全系统抓建章立制，注重规章制度的系统性和配套性，还要结合单位自身特点查缺补漏，细化具体措施、细则和办法，加强规章制度的实用性和可操作性。从不同角度、不同层面、不同方式规范经费管理，形成制度体系，建立长效机制。三要严格财务分工。财务部门要坚持会计与出纳分管、支票与银行印鉴分管、经办与审批分管、审批与报销分管的内部控制制度，每一笔经济业务至少有两人履行签字手续。四要定期审查核账。运用财务预算分配，财务监督检查等手段，督促各部门求真务实，依法加强经费的管理。认真执行会计与出纳定期对账、上级定期查账、检查银行对账单、审核记账凭证、大额发票回访等制度，做到财证相符、账实相符、账账相符;要加强对资金和银行账户的监管，严格控制现金的使用，严禁设立账外账和小金库，认真落实收支两条线的管理制度。五是要建立考评制度。从纵向上讲，上级财务部门依据党委授权，可以对下级单位党委或部门经费管理使用情况进行全面考核评价。从横向上讲，财务部门可以根据本级党委授权，联合有关部门对本单位分管领导、部门领导和有关责任人履行经费管理职责情况，或对单位和部门经费整体使用情况进行定期和不定期考核。要规范考评内容，做到定期考评和不定期考评相结合，定性考评和定量考评相结合等，不断提高理财水平和保障能力。

四、必须坚持经费公开机制，让权利在阳光下运行

公开是最好的防腐剂。工作一旦公开，必然使鬼魅魈小无处藏身。加强经费监督管理必须坚持经费公开制度，使权力在阳光下进行，确保党员群众信得过。一是在管理模式上，在保守军事秘密的前提下，提高经费管理工作的透明度。对经费的来源、数额、管理办法、投向投量、请领条件、使用情况以及职能部门的职责范围、办事依据、程序、时限、结果等情况，可以适时的采取会审、通报、公示、信息发布和专项说明等方式，在相应的范围内公开，以公开促公正，防止暗箱操作。二是在招标投标上，在单位大宗物资采购、大项工程建设的招标投标中，要择优选择信誉靠得住、质量靠得住的企业入围招投标;全面公示参与竞争的企业、品种、数量等内容，科学合理的确定中标单位;纪委要派人实施全程监督，杜绝攀关系、打电话、递条子等人为因素的干扰;所有招标工程建设项目，都要签订规范严密的经济合同，做到一事一标一合同，确保合同条款详实，定死价格，不超预算，禁止转包工程，确保工程质量;严格项目变更，对工程项目变更类型、范围等作出界定，对更签证报批程序、审核权限等做出明确规定。三是在信息平台上，利用信息技术手段，积极探索研究，努力构建互联互通、高效透明、便于全程监控的经费管理网络体系。建设网上理财平台，实现经费的分配去向、使用管理、开支结余等情况一目了然，实施经费管理的过程管控。

五、必须坚持检查监督机制，营造崇廉尚廉氛围

反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。各级党委要严格按照党中央、中央军委反腐倡廉总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。一要加强纪检监督检查。要明确纪检监督监察部门在经费监督管理中的主体地位，是在党委领导下负责经费检查监督工作的组织协调。在监督方式上，要以执法监察、效能监察为切入点，采取随机抽查、专项检查、联合检查、征询部队和地方企业单位意见等形式开展工作，确保监督检查的全面性;在监督重点上，要以大额资金使用、大宗物资采购以及大项工程建设，及其经费预算的计划与审批、项目合同签订与执行、资金拨付与决算等为重点，检查是否符合有关权限和程序，确保监督检查的深入性;在监督成效上，各级纪检监察部门要对发现的经费违规问题，出具纪检监察决定或建议，限期予以纠正。有关业务部门要认真执行，并将结果书面报纪检监察部门，确保监督检查的实效性。在监督规范性上，可以以完备的法律、规章和制度为基础，建立一个依法监督管理系统，形成一个从宏观管理到微观管理的法律体系，为规范有序实施监督提供重要保障，确保监督检查规范有序性。二要实行联防互动。把监督关口前移，移到事前防范和心里防范的最前端，探索建立举报奖励制度，健全电话、网络、书信、实名举报受理机制，发挥广大官兵共同参与监督的良好局面，做到有报必查，查实必奖，违纪必罚。把制度监督，财务监督，民主监督，审计监督，群众监督，舆论监督等结合起来，增强监督的合理和时效性。二要及时纠偏防微杜渐。要对工作中制度执行不力的现象高度重视，坚决防止小过错酿成大问题。对出现的违规违纪苗头或倾向要施以重拳，对有令不行、有禁不止、执行制度不力的“第一人”和“第一事”从重处理，决不搞迁就照顾、下不为例，真正形成制度执行的高压态势。三要营造崇廉尚廉风气。廉政文化把崇尚廉洁、摒弃贪腐作为价值取向，融价值理念、行为规范、军营风尚为一体，反映官兵对廉洁政治、廉洁军营的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。要深刻认识文化力量在反腐倡廉建设中的重要作用，自觉营造崇廉尚廉风气，大力提倡勤俭节约作风，确保单位上下风清气正、长治久安。

【参考文献】

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[2] 李锦文：“三公”经费公开监督机制研究综述[J].当代社会视野，2013（4）.

[3] 黄霞：浅析如何加强部队财务管理与监督[J].改革与开放，2013（2）.