官场“掮客”是这样步步为腐的

庞颖

细数近二十年来落马的高官之中，不乏高级干部“秘书”的身影，如“河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕等。随着党的十八大以来打苍蝇抓老虎力度的加大，在查处的高官中，海南省原副省长冀文林、四川省原省人大常委会副主任郭永祥、中石油集团原副总经理李华林等“大老虎”也都是曾担任过同一位高官不同时期的秘书。

秘书作为领导人身边非常重要的工作人员，具备一定的权力及地位，如果借助自身所具备的权力及资料开展相应的腐败行为，会造成恶劣的社会影响。因此，如何有效解决秘书腐败问题，已成为当前和今后一个时期内社会普遍关注的问题。

秘书岗上拉大旗作虎皮

领导秘书的本职工作内容，按照有关制度的介绍，主要包括送阅文件、向领导提供情况和建议、传达领导的意见、经领导授意起草文稿、批示等。可是，事实并非如此。从查处的秘书腐败案件中人们不难发现，秘书们利用他们职位以及身份的特殊性，干着左右官员升迁，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，自己从中获得好处的违规违法行为，秘书成了官场的“掮客”，并步步走向贪腐。

不少落马秘书都是权力和贪腐掮客。据媒体报道，“河北第一秘”李真，是一个带有传奇色彩的人物，他甚至自称是唐太宗家族和大清朝“第一秘”李莲英的后裔。 李真可“分享”时任河北省委书记程维高的决策权，有能力左右河北省官员的升迁，甚至涉及省级干部的升迁。有位老干部揭露，李真在位时，让谁当厅级干部，写个条子就能解决；让谁当处长，打个电话就行。据新华社报道，李真经常在公众场合极力炫耀他与中央领导的所谓“特殊关系”；在他的办公室里，挂着一排拼接的他与多位中央领导的合影；他幻想着自己将来要当“封疆大吏”、“副总理”。

河北省国税局提供的一份报告这样写道：“李真等人案件牵扯到县局以上领导干部67名，其中40名是一把手。”因此背景，李真在河北相当一段时间在权力体系里有“二书记”之称。李真的姐姐李明即使面对记者，不仅不回避反而特别强调李真的这份能量。她评价说：“李真做秘书，在全国范围内，也是前所未有的。”

“上海一秘” 秦裕，1995年1月起，以副处级干部身份进入上海市委办公厅，担任时任上海市副市长陈良宇的秘书。2002年11月，秦裕升职为上海市委办公厅副主任。2006年秦裕从上海市委办公厅副主任岗位，调任宝山区委副书记，宝山区区长。秦裕长期跟随陈良宇工作，被视作其亲信之一。一位分析人士称：跟原河北第一秘”李真比起来，秦裕并没有控制更有分量的人事权，而是充当一个隐形的中间人角色，在官商之间搭桥牵线。” 2006年8月，秦裕因涉嫌祝均一挪用社保基金一案而被中纪委公开宣布进行调查。2007年12月，吉林省高院对秦裕腐败案作出二审判决：判处秦裕无期徒刑。

此外，由于领导干部和秘书之间配合默契，秘书这一职业越来越“生活化”，照顾领导生活、帮助领导办私事。若某些秘书本身就腐败的话，很容易把领导干部拖下水，为领导干部与行贿人“牵线搭桥”，成为领导干部腐败的“策动者”。 央视《新闻调查》曾披露，当年，成克杰和李平的不正当关系被成克杰的爱人发觉后，成克杰秘书周宁邦安排二人在自己的车里密谈，商量各自离婚后再结婚的问题。周宁邦还为李平出谋划策，“现在结婚不现实，没有什么经济基础，不如趁成克杰在位时赚些钱，为将来的生活打好基础。”就是秘书的这番策划，“成就”了成克杰和李平合伙几年工夫捞取了4000多万元赃款。

异地易岗升迁成大贪

持续多年接连发生的高官秘书贪腐案件，引发了对“秘书腐败”的关注。不少学者撰文指出秘书成为“升迁捷径”等乱象，不少领导将提拔秘书作为对其服务多年的奖励，而提拔过程则采用“空降”，规避组织审核、监督程序。

“上海第一秘”秦裕就是“空降”兵。2006年7月6日，秦裕从市政府秘书“空降”到上海市宝山区，任区委副书记，7月25日正式就任该区区长。但正式上任后就被调查、免职，被称为“一个月区长”。 无独有偶，“河北第一秘”李真，5年间由一般职工升到厅级干部，33岁就走上了正厅级领导岗位，还曾被列为国家税务总局和河北省人民政府双料后备领导干部。如此非常规升迁，贪腐欲望迅速膨胀可想而知。

此外，原山西省委副书记、纪委书记金道铭，涉嫌严重违纪违法，接受了组织调查。据资料显示，金道铭曾长期在中纪委任职，曾官至中纪委副秘书长。2006年，金道铭空降到山西，出任山西省委常委、省纪委书记之职。2010年9月，进一步晋升为中共山西省委副书记、省纪委书记。据知情人士称，近年来，山西政商两界，丑闻频发，但对于事主的处置，却失之轻忽。山西官场中人对金道铭的一致评价是：胆子太大了，多大的案子都敢管，而围绕着金道铭的这些案件的共同特征，都是拿人钱财替人消灾。

十八大以来查处的高官中，海南省原副省长冀文林、四川省原省人大常委会副主任郭永祥、中石油集团原副总经理李华林都曾担任过同一位卸任常委的秘书。 2013年6月23日，中纪委披露，四川省文联主席郭永祥涉嫌严重违纪，接受组织调查。曾经担任四川省委副书记的郭永祥，与随后落马的冀文林十分熟悉。同样，海南省原副省长冀文林、四川省原人大常委会副主任郭永祥，也是“空降”兵。2010年10月，冀文林从国土资源部办公厅主任岗位，“空降”海口，任市委副书记、副市长（正厅级），2013年1月升任海南省副省长，时年仅46岁，而十年前，他还只是一名正处级秘书。上世纪70年代中期到80年代，郭永祥曾担任胜利油田党委办公室秘书，2000年1月，他也是从国土资源部办公厅主任，“空降”四川，任省委副秘书长（正厅级），2002年12月就升至四川省委常委、秘书长，其后任四川省副省长、省人大常委会副主任等要职。

除此之外，郭永祥与冀文林之间还有另外一个纽带联系。早在1988年12月开始，李华林就成为了冀文林跟随的那位领导的秘书。彼时，该领导担任中石油天然气总公司副总经理。2000年，笔杆子郭永祥也得到擢升，调任中石油天然气总公司出任处长。彼时，曾经在胜利油田就已经熟悉的郭永祥和李华林走得更近了。1992年3月，李华林被中石油天然气总公司派往美国休斯敦办事处担任副主任。据《中国经营报》报道，神秘人士周滨就读西南石油大学也是由毕业于该学校的李华林一手安排。周滨前往美国之后，大师兄李华林亦成为照顾周滨的“保姆”。1999年8月，李华林在经历了六年多海外工作之 后，返回内地出任了中石油天然气香港有限公司副总经理。随后，相继成为深圳石油实业石油有限公司董事长、党委书记，并随后又出任昆仑能源总裁、董事长。双规之前，李华林已经成为了部级央企中石油的副总经理。endprint

当秘书是一条从政捷径，这已经是公开的秘密，这些高管身边的秘书不少会被培养成为各级领导干部，如果他们自身放松学习，人生观、价值观严重扭曲，理想信念丧失，一旦掌握大权后，有恃无恐，作奸犯科起来胆子特别大，胃口特别大，产生的社会危害也很大。

当然，秘书的腐败也与伺候的主子有很大的关系，如果主子本身就是一个腐败分子，在主子身边左右效劳的秘书，耳濡目染，不腐败才是不正常的。

秘书贪腐的四宗罪

第一宗，滥用职权，政令不通

某些秘书人员，凭借领导的威望与影响，滥用职权，不及时传达领导的正确指示，在落实科学发展观和贯彻中央政策措施上做表面文章，甚至以领导名义来操纵政府的部分工作事务，破坏了政府的正常工作秩序。一是表面做秀。对领导和上级的政策规定，表面上大张旗鼓地宣传，真正贯彻到位的少。忽视百姓利益问题，对真正事关百姓和社会的实际情况漠不关心，毫无反应。二是反馈做假。向领导汇报情况“报喜不报忧”，对政策落实情况讲经验谈做法头头是道，对问题和缺点则闪烁其辞避重就轻。三是随意操作。凭个人好恶、得失、恩怨做事，以友情代替原则，用亲情代替党性，拿原则和标准做交易。如帮助亲朋好友、熟人处理违规事务或利用手中的权力对一些企业或者部门进行关照，而那些企业或者部门则向官员的亲戚、家属提供商业交易的机会。干扰选人用人工作，干预部门的合理工作程序等。

第二宗，利用职权，大肆贪污

据调查显示，秘书腐败行为中都存在着不同程度的索取财物、贪污公款的行为，部分人员更是利用手中掌握的权力，通过各种手段谋取巨额的非法利益。如原哈尔滨市政府秘书长朱胜文，原本是一个做事认真，积极进步的优秀秘书人员，在任上干出了不少政绩，因而被提拔为市委常委、副市长。但他掌握大权后，放松了对思想道德的修养，把人民赋予的权力变成了聚敛钱财的手段。朱胜文生一场病，就收受现金30万元，过一个春节就收现金十几万。据不完全统计，短短的几年里，其通过各种手段就收受贿赂180多万元，港币、美元、英镑、日元折合人民币20多万元。

第三宗，追名逐利，损害国家利益

在市场经济条件下，部分秘书人员的个人主义、享乐主义恶性膨胀。一心追逐个人的享受和安逸，用尽一切手段来满足个人私欲。他们或大肆进行公款吃喝、公款旅游。借领导名义，以工作为由，到酒店、饭馆吃喝，前往旅游区和国外旅游，把洗浴、桑拿、按摩和个人家庭等一些不合理的、不能入账的消费通过变通票据全由单位做帐报销。或通过插手一些项目、工程、企业的活动，或充当顾问、股东或后台，通过向人透露权力机构的内幕，以为其谋划、打通关节、获取有关方面的支持等方式，大肆谋取个人私利。

第四宗，投其所好，带坏风气

部分秘书人员一心只想拉近与领导的关系，忘记了自身职责所在，不用心学习专业知识，却苦心揣摩领导的喜好，缺乏实事求是的精神，说假话，办假事，阿谀奉承，讨领导的欢心，从而为自己捞取政治资本。王宝森的秘书闫振利就是一个典型的例子。闫振利原是北京市财政局的干部，曾因偷盗摩托车被拘留、记过，时任财政局长的王宝森对他并无好感。但闫振利善于钻营，他“积极报名支援西藏建设”，每次回京休假总要带上土特产去看望王宝森，并帮王宝森家安装浴盆、买电视机，还揽下了许多家务事。王宝森当上副市长，当闫振利从西藏回北京后，王宝森就辞掉原秘书，点名要闫振利当秘书。此类行为不仅是秘书自身的堕落，也会对领导干部的精神思想造成一定影响，其他干部也容易“向领导身边的人看齐”，导致少数领导干部在这种最靠近的“糖衣炮弹”的侵蚀下走向腐化的深渊。

针对目前秘书腐败的现象，国家也出明文进行约束规定。但是，究其根源，秘书腐败的本质问题还是对领导干部的权力如何约束，秘书的所有权力都来自于领导。所以，只有随着我国反腐力度的加大、反腐的制度化建设，秘书腐败现象才会最终得以淡化，得到彻底治理。endprint